農(nóng)村調(diào)研報告怎么寫（十五篇）

篇一 農(nóng)村調(diào)研報告怎么寫1350字

__年12月4日早晨，我?guī)еM織部發(fā)給的報到函懷著喜悅的心情來到了__鎮(zhèn)政府，向黨委副書記報到。副書記看了函后，隨即吩咐了一名文員帶我去上班處，__陣東蔡村。不一會兒就到了村辦公室。東蔡村的辦公室設(shè)在原來的小學(xué)辦公樓里面。各種設(shè)備都在新建，如會議室的桌子、凳子、電視機(jī)等都是新辦的。文員向村長、書記說明情況后，兩位村領(lǐng)導(dǎo)就開始幫我安排辦公室。村里的各位干部都對我很熱情，也很關(guān)心。這使我做好以后的工作有了更大的信心。我們新東蔡村是有原東蔡村、羨塘村、大坑村合并而成的。村長為呂培鑫，書記是張文平。

市、鎮(zhèn)人民代表將在12月28日進(jìn)行換屆選舉。村里正為做好選舉工作忙碌著。如核對選民，上報選民，如何推薦初步侯選人等。同時另一方面在進(jìn)行全國第二次農(nóng)業(yè)普查工作。居村民反映，村里虛報田地現(xiàn)象嚴(yán)重。我們中國是一個大國，但山地多，耕地少，人口卻是多之又多。設(shè)想，全國每個村都多報一畝田，那全國會虛多出多少田地來？其實又何止會只多報一畝呢？這樣將嚴(yán)重影響的決策、戰(zhàn)略部署。此問題如不重視起來的話，若干年后，中國發(fā)生糧食危機(jī)不是不可能的。

這幾天來，我常會去村里走走，看看，和村民聊聊。一方面可以了解村里的情況，另一方面也可以培養(yǎng)與村民之間的感情。我們村里最近在籌備造路（在老街上）。據(jù)說是一筆不小的投資。在老街一帶，有許多危房、舊樓。關(guān)于這方面的事，上次一名村代表向我細(xì)細(xì)的講述過。他說，曾經(jīng)村里召開過一次村民代表會，商議關(guān)于危房的事。因為村里危房實在太多了，有些都要塌下來了，嚴(yán)重影響了大家的行路。當(dāng)時會議結(jié)果是，村里首要工作為拆除危房，以60元/平方米的拆除價賠償給戶主，取得村民的一致同意?？上У氖牵^不了多久，村領(lǐng)導(dǎo)沒有首先拆除危房，而是毅然決定在老街修建馬路。（沒經(jīng)過會議商討）因為危房、舊房都在老街一帶，以后萬一拆除，這條路造的不定會有價值。更為嚴(yán)重的是，因為建路而拆除掉了一個小小的平房，村里居然賠給了他9000元（據(jù)說靠的是關(guān)系）。自此事發(fā)生后，那些危房戶主都跳了起來，再也不愿意接受60元/平方米的拆除價。聽完這些，我的內(nèi)心很沉重，不知道以后的工作該怎么做，那些危房還怎么拆。而拆除危房又是迫不及待的事。一方面為了保證村民安全，另一方面為了改善村容村貌。（村里的危房舊樓至少有七十間以上。）

有位專門負(fù)責(zé)寫字的老大爺對我說：“現(xiàn)在的官啊，不行啊，私心太重。哪有那時候好啊，專門從整治干部下手。干部一定要以身作則，農(nóng)村弄不弄的好就看干部怎么樣，我們村民是不會干對村里不利的事的。你看看，干部的房子造的多好啊，用了這么多田地又不交錢。干事情么這邊是朋友，那頭是親戚，不工正啊，私心太重。像你們這樣的來了最好了，沒有私心嘛?！蔽倚睦镌谙?，我不一定能做到大公無私，但至少我會先公后私。這位老大爺?shù)囊环?，是對是錯，我不敢枉加評論。聽起來還或有些忤逆之嫌，但不也值得我們?nèi)ズ煤盟伎紗幔?/p>

有人說，村里其實不是那么團(tuán)結(jié)啊。有好幾派別的。為了爭干部當(dāng)，爭代表，勾心斗角。你來了就好了，你是沒私心的，以后他們就不會吵了。聽完后，我的心更沉重了，覺得只能沉默，憑我的力量，行嗎？說村民關(guān)系，我這里人生地不熟，說權(quán)力，我只是個助理。所以，對于這種問題，我只能聽聽，想想，藏在心里罷了。

篇二 紀(jì)委對農(nóng)村土地信訪問題的調(diào)研報告3100字

近年來，由于土地問題引發(fā)的群眾上訪，成為各地影響社會穩(wěn)定、和諧的主要因素，為采取切實可行的對策，及時化解矛盾，我們成立調(diào)研組對此問題進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、農(nóng)村土地信訪問題的主要表現(xiàn)

（一）因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補(bǔ)償款分配、土地開發(fā)整理占地導(dǎo)致土地不均引發(fā)糾紛。2023年，我縣該類糾紛引發(fā)集體訪36起，占土地集體訪總量的30%。如威烏高速公路建設(shè)占用我縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個村的2553。42畝土地，群眾在分配占地款和進(jìn)行土地調(diào)整時意見不一；2023年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地開發(fā)整理占用土地，部分被占地群眾對土地調(diào)整方案不認(rèn)可。

（二）村干部超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動地、暗箱操作發(fā)包土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪20起，占土地集體訪總量的16、6%。村干部為化解村內(nèi)不良債務(wù)或謀取利益，通過保留“責(zé)任田”、多留“機(jī)動地”、非法收回農(nóng)戶承包地高價發(fā)包引發(fā)糾紛。

（三）因群眾要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按時收回引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪10起，占土地集體訪總量的8、4%。一是前幾年村委會發(fā)包出去的土地，承包期限較長尚未到期，但群眾認(rèn)為原發(fā)包程序不規(guī)范，現(xiàn)要求收回；二是我縣在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，為鼓勵發(fā)展大棚、林果、桑園等而搭配的糧田，現(xiàn)群眾要求收回；三是部分群眾原來種植“三高農(nóng)業(yè)”作物所承包的土地，雖承包期限較長，但大多已改變原合同規(guī)定種植種類，群眾要求收回；四是前些年經(jīng)村委會同意，群眾自己投資開發(fā)的荒堿地，大多沒有書面合同，群眾要求無償收回但種植戶以已有投入為由拒不交出；五是承包地到期，但因承包戶與村集體之間存在債務(wù)關(guān)系等原因拒不交出，而群眾強(qiáng)烈要求收回。

（四）因土地權(quán)屬不清、界線不明引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪12起，占土地集體訪總量的10%。主要表現(xiàn)在村與村之間因土地權(quán)屬不清和村內(nèi)隊與隊之間因界線不明引發(fā)的糾紛。明集鄉(xiāng)南王參一村、二村存在爭議地84、5畝，此地1965年時邊界清晰，權(quán)屬明確，自1989年后，由于南二村群眾搞荒堿地開發(fā)，又把爭議地分給群眾耕種，到2003年南一村群眾為灌溉、排澇挖溝到爭議地時遭到南二村村民的阻攔，發(fā)生糾紛，南一村群眾上訪不止。最后經(jīng)調(diào)查組調(diào)查，本著尊重歷史、注重證據(jù)、維護(hù)穩(wěn)定的原則，妥善處理。

（五）因非農(nóng)業(yè)戶口人員、在校大中專學(xué)生、出嫁婦女要求分配土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪5起，占土地集體訪總量的4、1%。不少村前幾年按照約定俗成的規(guī)矩，每3至5年大規(guī)模調(diào)整一次土地時，將“買”成非農(nóng)業(yè)戶口的人員、考上學(xué)的大中專學(xué)生、已出嫁的婦女的土地收回調(diào)整給新增人口，該類人員現(xiàn)沒有固定收入來源，要求分配土地，但無地可調(diào)或雖能分配土地但多數(shù)群眾不同意。

二、導(dǎo)致農(nóng)村土地信訪問題的主要原因

（一）國家土地政策落實不夠到位。一是第一輪土地承包時，國家推行“兩田制”，即實行“責(zé)任田”和“口糧田”兩種承包方式，第二輪土地承包時，開始對“兩田制”進(jìn)行清理糾正，但因部分村的“責(zé)任田”未到期，糾正“兩田制”不徹底，延續(xù)至今，仍有少數(shù)村存在“兩田制”，與現(xiàn)行的法律法規(guī)產(chǎn)生矛盾。二是近年來，我縣沒有嚴(yán)格執(zhí)行新的土地政策，及時對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搭配給農(nóng)戶的糧田和改變種植作物種類的土地承包合同進(jìn)行清理，導(dǎo)致土地嚴(yán)重不均，引發(fā)糾紛。三是村干部和部分基層工作人員對“增人不增地、減人不減地”的土地政策認(rèn)識不到位，擅自違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位，許多村走了過場，有的甚至閉門造車，與實際嚴(yán)重脫節(jié)，致使我縣在土地承包政策的具體執(zhí)行中還存在一些問題。五是2023、2023年我縣組織的集中解決農(nóng)村土地承包糾紛和規(guī)范完善第二輪農(nóng)村土地承包問題的措施辦法，因個別基層班子較弱的村沒有落實到位。

（二）農(nóng)村土地承包缺乏必要監(jiān)督。一是村干部不履行民主議事程序擅自對外發(fā)包土地，一次性收取多年承包費，透明度低，損害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益；二是承包合同不規(guī)范，條款不完善，給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患；三是果園、林地在承包經(jīng)營期間因管理不善，出現(xiàn)擅自改變土地用途的現(xiàn)象；四是合同履行過程中常常因村委會負(fù)責(zé)人更換，新班子對老班子訂立的合同不滿意，否認(rèn)原合同的法律效力，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包；五是以倒包土地為業(yè)的人員，承包村集體土地后，層層轉(zhuǎn)包或一地多包，從中非法漁利導(dǎo)致糾紛。

（三）土地權(quán)屬不清。因權(quán)屬問題出現(xiàn)糾紛的土地有：一是自六十年代初，一直由村集體經(jīng)營管理的北洼地；二是昔日的荒堿地、坡地等；三是離村較遠(yuǎn)的荒堿地、撂荒地、插花地等；四是群眾耕種的國有土地；五是成方連片開發(fā)整理前沒有明確土地權(quán)屬的土地。處理該類糾紛時，因存在土地詳查資料與實際種植現(xiàn)狀不符、缺乏有力證據(jù)、土地登記確權(quán)手續(xù)不完善等因素，處理難度較大。

（四）占地賠償不規(guī)范。近年來，因國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油田開發(fā)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)項目建設(shè)等需要，占用了大量農(nóng)村集體土地，因土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、賠償款到位不及時、分配不合理、失地群眾得不到妥善安置等因素，引發(fā)了許多較大規(guī)模的上訪。

三、解決農(nóng)村土地信訪問題的對策及建議

（一）加大對《農(nóng)村土地承包法》的宣傳落實力度。一是要充分利用各種輿論工具向廣大干部群眾深入宣傳農(nóng)村土地承包、稅費改革、合同管理等法律法規(guī)和政策，提高全民對《農(nóng)村土地承包法》的認(rèn)識。在黨校舉辦農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班對村支部書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，或組織有關(guān)部門在全縣范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村土地承包法律法規(guī)巡回宣講活動。二是循序漸進(jìn)，徹底整改，全面落實國家土地政策。嚴(yán)格把握《農(nóng)村土地承包法》和山東省《實施辦法》的政策界限，積極穩(wěn)妥地做好規(guī)范和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農(nóng)村土地承包關(guān)系。

（二）切實加強(qiáng)村級組織建設(shè)。群眾反映土地問題往往與村財務(wù)、村干部作風(fēng)等問題交織在一起，增加了問題的處理難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級班子建設(shè)作為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本來抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會成員。要充分發(fā)揚民主、廣泛聽取群眾意見，把黨性強(qiáng)、德才兼?zhèn)浜腿罕娦刨嚨耐具x拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對那些私心重、群眾意見大的村干部及時調(diào)整和更換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強(qiáng)對村班子的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)干部有問題，該教育的要及時教育，該處理的要嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開、財務(wù)公開政策，確保群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要指導(dǎo)幫助各行政村依法選舉產(chǎn)生村民代表，對農(nóng)村土地承包等村級事務(wù)實行村民代表議決制度，履行民主程序，規(guī)范土地承包行為。農(nóng)村確需進(jìn)行土地“小調(diào)整”的，在做到“五公開”（即上級政策公開、村級土地核實的底子公開、土地承包方案公開、劃分地塊等級公開、土地歸戶注冊公開）的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，履行報批程序后方可實施，對個別村干部不經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行土地調(diào)整的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）嚴(yán)格落實農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)合同的管理，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理臺賬，做好土地承包及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記、鑒證和檔案管理工作。嚴(yán)格審查合同的真實性、可行性和合法性，并監(jiān)督合同的實施，防止出現(xiàn)虛假合同、侵權(quán)合同和暗箱合同，切實保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（四）依法確權(quán)，妥善處理土地權(quán)屬爭議。對容易引發(fā)權(quán)屬糾紛的土地，縣政府組織有關(guān)部門成立工作組依法予以勘界確權(quán)，明確土地權(quán)屬，完善土地登記確權(quán)手續(xù)，徹底解決土地權(quán)屬爭議。

（五）嚴(yán)格依法行政。一是要求各部門、單位依法行政，不制造新的問題，留有余患，及時化解矛盾，處理遺留問題。二是對信訪問題依法處理。應(yīng)該解決的問題應(yīng)及時解決。對一些無取鬧，違反法律、法規(guī)的事件要嚴(yán)格依法處理，決不姑息養(yǎng)奸，一味縱容。更不能為求得一時的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪。

篇三 農(nóng)村信用社信用貸款問題調(diào)研報告2300字

農(nóng)村信用社信用貸款問題調(diào)研報告

農(nóng)戶小額信用貸款是新形勢下農(nóng)信社支持三農(nóng)的首選貸款方式，也是打造誠信農(nóng)信、平安農(nóng)信的重要措施。近幾年來，農(nóng)信社通過發(fā)放小額信用貸款，擴(kuò)大了大款投放面，密切了農(nóng)信社和廣大農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，為信用社的發(fā)展注入了新的活力?？傮w上看，農(nóng)戶小額信用貸款勢頭發(fā)展良好，但也存在一些不容忽視的問題。

一、存在的問題

1、對小額信用貸款認(rèn)識不到位。一是有一些基層信用社習(xí)慣于幾十年的抵押擔(dān)保貸款，對發(fā)放這些類型的貸款的心應(yīng)手。而一旦讓其發(fā)放信用貸款總感覺不放心，一旦貸款沉淀沒有“撇繩”，因而對評定信用戶及發(fā)放小額信用貸款不積極、不主動。二是個別信貸工作人員嫌評定信用戶太麻煩，步驟太繁瑣，對此項工作不熱心。三是認(rèn)為信用貸款大部分是小額，與其“廣種薄收”，倒不如看準(zhǔn)幾個大戶集中投放來得痛快。四是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村兩委份內(nèi)的工作很多，讓他們介入信用戶的評定工作認(rèn)為是額外負(fù)擔(dān)，還有的村干部不愿意在有關(guān)欄目內(nèi)簽字，怕將來承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。五是少數(shù)信用社主任不能正確處理信用工程的創(chuàng)建工作與其他工作的關(guān)系，認(rèn)為儲蓄存款、盤活收貸是硬任務(wù)，信用戶評定是軟任務(wù)，對信用戶的基礎(chǔ)性工作做得不到位。

2、信用戶對信用證認(rèn)識模糊。評定信用戶是一項十分嚴(yán)肅認(rèn)真的事情，一旦農(nóng)戶拿到了信用證，就意味著他的信用程度得到了信用社的認(rèn)可，他就可以憑信用證直接到信用社像取款那樣十分方便地獲得貸款。但有些信用戶對得來不易的信用證并不十分珍惜，有的隨便出借，有的隨便把信用證扔到桌上，有的還把信用證和其他無關(guān)緊要的證件放在一起，有的還形成丟失。凡此種種，都說明信用戶對小額信用貸款的內(nèi)在含義認(rèn)識不清。

3、信用社在具體操作上也存在一些問題。一是少數(shù)信貸管理人員對持證農(nóng)戶取得貸款心存顧慮，總愛對貸款的用途、償債能力再三追問，唯恐債務(wù)懸空，挫傷了一部分信用戶的貸款積極性。二是少數(shù)信用社因受資金承受能力的限制，就人為地附加一些貸款條件予以限制。三是極個別信貸人員對信用貸款不能實行利率優(yōu)惠。四是有的信用社對小額信用貸款和其他貸款一樣，手續(xù)比較復(fù)雜。

二、工作建議

(一)大力宣傳農(nóng)戶小額信用貸款的重大意義

農(nóng)戶小額信用貸款是密切信用社和廣大農(nóng)民群眾關(guān)系的粘合劑，是解決農(nóng)戶貸款難的重要措施，是農(nóng)信社實現(xiàn)農(nóng)社雙贏的主要途徑，是新形勢下農(nóng)信社信貸管理方面的重大改革。小額信用貸款的發(fā)放，不僅能激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的貸款熱情，引導(dǎo)貸款需求，擴(kuò)大農(nóng)信社市場占有份額，而且對于轉(zhuǎn)變信用社經(jīng)營理念，擴(kuò)展信用社經(jīng)營空間，使之立于不敗之地，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。一方面，農(nóng)信社要對村兩委、村民小組、廣大農(nóng)民群眾宣傳小額信用貸款的重大意義，使村干部支持信用戶的評定工作，滿腔熱情地投身到信用工程的創(chuàng)建活動中去；另一方面，縣聯(lián)社、信用社領(lǐng)導(dǎo)要對廣大信貸人員講清小額信用貸款對信用社自身發(fā)展所起的重大作用，使信貸人員克服麻煩、厭煩情緒，把小額信用貸款當(dāng)作信貸工作的第一要務(wù)，當(dāng)作自己聯(lián)系農(nóng)民群眾的工作切入點和落腳點，自覺地、主動地、熱情地發(fā)放小額信用貸款。

（二）緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h政部門，建立一套科學(xué)高效的信用等級評定體系

信用社是地方金融組織，任何工作的開展都離不開當(dāng)?shù)攸h委政府的參與和支持。信用社應(yīng)積極地、主動地將信用評定工作向縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府進(jìn)行匯報，引起他們的重視與支持。在具體工作中，還要充分發(fā)揮村干部的積極能動作用，讓他們?nèi)虆⑴c、全程跟蹤。由村干部、村民代表、社員代表、信用社工作人員組成的農(nóng)村信用評定領(lǐng)導(dǎo)小組，要充分發(fā)揮地熟、人熟、情況熟的優(yōu)勢，對申請要求成為信用戶的農(nóng)戶，要從其信用程度、威望高低、家產(chǎn)狀況、全年收入、償債能力等方面進(jìn)行全方位的調(diào)查了解，在此基礎(chǔ)上確定信用戶的名額。在這方面，要堅持標(biāo)準(zhǔn)，堅持原則，寧缺勿濫，寧精勿粗，不能搞“大呼隆”，不能硬性分派評定指標(biāo)。

（三）建立一套科學(xué)的信用等級監(jiān)測體系

信用等級評定工作是一項長期的基礎(chǔ)性工作，它絕不是權(quán)宜之計，也決不是應(yīng)景之作，此項工作耗時費力，同時細(xì)致縝密，因此有“系統(tǒng)工程”之說。正因為如此，我們對得之不易的各種數(shù)據(jù)要倍加珍惜。對這些數(shù)據(jù)最有效的保存辦法就是用微機(jī)科學(xué)分類，建立數(shù)據(jù)庫，將全套評定資料納入數(shù)據(jù)庫管理?？h聯(lián)社一級法人核算的，縣聯(lián)社設(shè)一個數(shù)據(jù)庫即可；縣鄉(xiāng)兩級法人核算的，縣聯(lián)社可設(shè)總庫、各獨立核算的信用社設(shè)立分庫。數(shù)據(jù)庫建立之后，要對信用評定指標(biāo)實行動態(tài)管理、適時管理、定期檢測。檢測可分為現(xiàn)場監(jiān)測和非現(xiàn)場檢測?，F(xiàn)場檢測要求信貸工作人員親臨一線，入戶上門進(jìn)行調(diào)查分析，并將變動的數(shù)據(jù)及時納入微機(jī)進(jìn)行更正。非現(xiàn)場檢測要根據(jù)各基層社的統(tǒng)計數(shù)據(jù)利用數(shù)學(xué)公式進(jìn)行模擬計算，從中找出變化的東西，發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的東西，預(yù)測信用戶的信用程度發(fā)展變化趨勢，指導(dǎo)全縣的信用等級評定工作。

（四）全面落實小額信用貸款各項優(yōu)惠政策

一是在貸款條件上，要分清情況，區(qū)別對待。對那些誠實守信的農(nóng)戶，對因遭遇天災(zāi)人禍、意外事故等不可抗力因素不能及時歸還本息或無力歸還本息的，經(jīng)調(diào)查核實可予以適當(dāng)展期，并敢于據(jù)實再發(fā)放少部分新的貸款，以幫助他們恢復(fù)元氣，重整家園，養(yǎng)本生息。二是根據(jù)風(fēng)險的大小和農(nóng)戶長期形成的信用狀況，在人民銀行準(zhǔn)許的浮動幅度內(nèi)，適當(dāng)降低小額信用貸款利率，體現(xiàn)小額信用貸款的優(yōu)惠政策。三是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、周期性、循環(huán)性的特點和信用貸款的具體用途，適當(dāng)延長貸款期限，使貸款的期限和和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相銜接，充分發(fā)揮貸款和農(nóng)業(yè)諸生產(chǎn)要素的摻合作用、推動作用。四是對那些確實有還款實力且信用程度特別高的少數(shù)信用戶，可破例提高授信額度，體現(xiàn)信用社的差別政策。

篇四 ＊＊縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)情況的調(diào)研報告1100字

＊＊縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力

建設(shè)情況的調(diào)研報告

中共＊＊縣委

根據(jù)市委要求，近日，縣委安排縣委辦公室、紀(jì)委、組織部組成聯(lián)合調(diào)查組，對我縣的農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研，本次調(diào)研共涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個村，經(jīng)過二個多月的集中調(diào)查，初步掌握了我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本情況和存在問題。

一、我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的現(xiàn)狀

＊＊縣是一個擁有98萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有農(nóng)民黨員2萬名，全縣共有1909個基層黨支部，其中農(nóng)村支部1002個。近幾年來，縣委堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，狠抓了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，先后開展了農(nóng)村基層黨組織三年整頓、村級規(guī)范化建設(shè)和“三級聯(lián)創(chuàng)”等活動。以黨建促經(jīng)濟(jì)，使全縣農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大農(nóng)村黨員和基層干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了很大提高，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強(qiáng)的組織保證，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)村兩個文明建設(shè)。但是，經(jīng)過這次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：隨著農(nóng)村改革和發(fā)展向深層次的推進(jìn)和新舊體制的轉(zhuǎn)換，長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來，在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。

（一）村干部崗位吸引力下降，優(yōu)秀的“兩委”班子難產(chǎn)生。經(jīng)過這次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，我縣現(xiàn)有村干部4900人，且大多是年齡偏大和家中有拖累或沒有什么特長的人，35歲以下的只占三分之一左右，36—50歲的占到60%以上，個別地方的村支部書記已達(dá)64歲，仍無合適人選接班，造成了農(nóng)村干部隊伍的青黃不接。一方面，由于全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，75％以上的村干部工資不能當(dāng)年全部兌現(xiàn)，工資待遇低，外出打工比在家當(dāng)干部掙錢多，致使農(nóng)村里年輕有為的“能人”，經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)于政治意識，個人意識強(qiáng)于團(tuán)隊意識，外出打工闖天下意識強(qiáng)于留守本土務(wù)農(nóng)意識。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線，下邊一根針，中央的各項方針政策要在農(nóng)村得到全面貫徹落實，需要做大量深入細(xì)致的工作，由于廣大農(nóng)民的認(rèn)知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當(dāng)干部，當(dāng)干部的沒能人”的現(xiàn)如，即使有些人勉為其難當(dāng)了村干部也不安心，如鄭城鎮(zhèn)上小峪村支部書記一年最多寫過5次辭職書，有的甚至不辭而別長年外出打工經(jīng)商，基本上是“矬子里面選將軍，選來選去難稱心”。據(jù)調(diào)查了解，因工作壓力大或工資收入低而辭職不干或外出打工經(jīng)商的村干部數(shù)量呈逐年上升趨勢，還有的村是幾名黨員輪流坐莊當(dāng)干部，“不是張三就是王五，誰當(dāng)干部都不服”，甚至相互拆臺，搞對立。由于黨員干部難培養(yǎng)、難選拔，致使這些村里的工作比較被動，領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用發(fā)揮較差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

篇五 有關(guān)農(nóng)村調(diào)研報告2700字

關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)研報告

【摘要】農(nóng)村文化建設(shè)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會主義新農(nóng)村的題中之義，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要支撐。大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)不僅是培育農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，更是繁榮農(nóng)村社會主義先進(jìn)文化、滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)農(nóng)村社會全面發(fā)展的重要途徑。大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)我縣農(nóng)村文化建設(shè)，以促進(jìn)和諧農(nóng)村的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】文化概況文化建設(shè)存在問題產(chǎn)生原因解決措施

引言：在這次暑假期間，我對臨朐縣東城區(qū)農(nóng)村文明建設(shè)存在的問題，采用實地考察、走訪座談、查閱資料、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行了認(rèn)真的專題調(diào)研，對于其中存在的問題進(jìn)行了仔細(xì)認(rèn)真的分析，以及針對此出現(xiàn)的問題的相對應(yīng)的解決措施。

一、臨朐縣文化概況

臨朐歷史文化悠久，風(fēng)光獨特秀美，旅游資源豐富，文化底蘊深厚，是山東省千里民俗旅游重點縣。“稀世珍寶”山旺古生物化石，蘊藏豐富，完好精美，世界罕見;沂山國家森林公元，氣勢雄偉，景色宜人;“北國江南”老龍灣，系全國72大名泉之一;石門坊紅葉，風(fēng)景獨特。

臨朐縣是“全國文化模范縣”和著名的“小戲之鄉(xiāng)”、“書畫之鄉(xiāng)”、“奇石之鄉(xiāng)”，有大汶口、龍山等古文化遺址21余處，沂山國家森林公園、山旺國家地質(zhì)公園、老龍灣、石門坊等旅游景點蜚聲海內(nèi)外。臨朐賞石文化歷史淵源深厚，文化底蘊深厚，賞石歷史悠久成為首批“中國觀賞石之鄉(xiāng)”。

二、臨朐縣東城區(qū)農(nóng)村文化基本概況

1.現(xiàn)在農(nóng)民的物質(zhì)生活，在總體上已經(jīng)溫飽有余，正逐漸穩(wěn)步的向小康生活邁進(jìn)。隨著物質(zhì)生活的改善，農(nóng)民對精神文化需求現(xiàn)出現(xiàn)了強(qiáng)烈的需求。然而由于基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)嚴(yán)重不足等原因，在一些地方，仍然存在一些與現(xiàn)代化文化建設(shè)不相符合的情況，封建迷信等殘存現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重。

2.農(nóng)民大都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)比文化重要，只有把經(jīng)濟(jì)提上去了，富了有錢了才能搞文化，大都認(rèn)為文化建設(shè)是浪費錢，根本不會有收益，因此造成了對文化建設(shè)的重視程度不夠。

3.設(shè)施保障不足。文化建設(shè)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期存在供給不足的狀態(tài)，農(nóng)村書屋建設(shè)也不是很到位，書屋建設(shè)極少且對書屋的利用不是很到位，村民到書屋的極少。4.村民整體素質(zhì)不高。一是文化水平不夠，通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大都是中小學(xué)水平，相當(dāng)一部分居民沒有長遠(yuǎn)意識和大局意識，只顧眼前意識。在者農(nóng)民因為文化程度不夠高，不免開口說臟話，鄉(xiāng)風(fēng)不夠文明。

三、臨朐縣東城區(qū)農(nóng)村文化產(chǎn)生原因

1.農(nóng)村文化出現(xiàn)很大的差異?？h城較鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較村鎮(zhèn)文化生活豐富。在縣城居民文化生活豐富多樣，但相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施則比較落后，文化底蘊也相對較低。2.農(nóng)村文化事業(yè)不夠重視。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在對物質(zhì)，精神建設(shè)上存在著眾多問題，存在著認(rèn)為把經(jīng)濟(jì)搞上去了，文化建設(shè)自然得到加強(qiáng)的想法，這是沒有充分認(rèn)識到文化建設(shè)對和諧農(nóng)村的促進(jìn)作用。

3.農(nóng)村文化缺乏正確領(lǐng)導(dǎo)。通過調(diào)差發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村日常文化生活除了看電視外，最普遍的就是打牌，下象棋，球類活動少之又少，上網(wǎng)，玩游戲的農(nóng)民更少，由此反應(yīng)出農(nóng)民文化生活方式單調(diào)。由于缺乏適合農(nóng)民的活動平臺和正確引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村封建迷信仍存在。

4.村民意識不夠，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高，不管是主觀還是客觀上來說，導(dǎo)致了現(xiàn)在農(nóng)村文化建設(shè)的這個局面的出現(xiàn)

5.村領(lǐng)導(dǎo)大都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)比文化重要，只有把經(jīng)濟(jì)提上去了，富了有錢了才能搞文化，大都認(rèn)為文化建設(shè)是浪費錢，根本不會有收益，就算有收益見效期較長，效益不明顯，因此不愿意從事文化場業(yè)的發(fā)展，因此造成了對文化建設(shè)的重視程度不夠。

四、臨朐縣東城區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)措施

1.按社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以新型農(nóng)村社區(qū)為基本單位突出塑造新環(huán)境、培育新農(nóng)民、建設(shè)新文化等重點內(nèi)容，加大工作力度，全面提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，努力建設(shè)富裕文明、和諧安定、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的社會主義新農(nóng)村。

2.實施生態(tài)綠化工程。積極推進(jìn)村莊庭院綠化創(chuàng)優(yōu)活動，發(fā)展村片林和環(huán)村林帶。開展鄉(xiāng)村公路、道路以及河流的綠化工作，清理垃圾堆、柴火堆。

3.各社區(qū)制定完善村規(guī)民約，把八榮八恥、環(huán)境保護(hù)、庭院綠化、孝敬老人、鄰里互助等內(nèi)容納入村規(guī)民約，積極推進(jìn)文明進(jìn)步向上的新風(fēng)尚建設(shè)。充分發(fā)揮村民自治組織的作用規(guī)范村民行為，引導(dǎo)農(nóng)民自我教育、自我管理，培育文明新風(fēng)。引導(dǎo)村民開展“講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、講法制、改陋習(xí)”活動。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制封建迷信。杜絕黃賭毒。

4.充分利用宣傳欄、科普欄、公開欄等陣地，不斷宣傳手段，引導(dǎo)農(nóng)民自覺踐行社會主義道德規(guī)范。各農(nóng)村社區(qū)組織各種活動，形成尊老愛幼、夫妻和睦、鄰里友善、助人為樂、誠實守信新型人際關(guān)系。

5.組織農(nóng)民開展送溫暖獻(xiàn)愛心活動，大力弘揚勤勞節(jié)約、誠信謙和、尊老愛幼、助人為樂的傳統(tǒng)美德倡導(dǎo)鄰里和諧、互幫互助。引導(dǎo)廣大農(nóng)民支持發(fā)展公益事業(yè)。

6.大力開展農(nóng)村文明集市建設(shè)，不斷改善農(nóng)村集市服務(wù)經(jīng)營活動，滿足群眾日常生產(chǎn)生活需要。

7.繼續(xù)實施廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)村書屋等文化惠民工程，建設(shè)完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推廣建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、農(nóng)村文化廣場等做法，建設(shè)富有特色的文化活動室，不斷拓展農(nóng)村精神文明建設(shè)陣地。

8.按照業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效的要求，廣泛開展廟會集會、花會燈會、文藝演出、體育健身、書畫攝影等活動，利用重要節(jié)慶日、紀(jì)念日，開展文化娛樂活動，讓農(nóng)民在參與中抒發(fā)感情、愉悅身心。

9.廣泛開展各種形式的群眾文化活動，繼續(xù)開展好三下鄉(xiāng)活動，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。發(fā)掘農(nóng)村優(yōu)秀文化資源，弘揚優(yōu)秀民間文化。

五、總結(jié)

1.本次社會實踐報告采用實地調(diào)查、走訪座談、問卷調(diào)查、查閱相關(guān)資料等方法，從中可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)一直沒有得到人們的足夠重視，一方面政府的政策不是很到位;另一方面農(nóng)民對于文化的意識不是很強(qiáng)烈。因此導(dǎo)致文化發(fā)展不能向多元化發(fā)展，更不能進(jìn)一步發(fā)掘文化的價值，使之把文化價值轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)價值，造福人類。

2.好在人們在發(fā)現(xiàn)問題后，及時的糾正了錯誤，對其進(jìn)行調(diào)整，制定了一系列的文化發(fā)展的方案，并制定了一系列的相關(guān)政策，積極發(fā)掘文化價值，造福村民。3.農(nóng)村文化建設(shè)與我們的生活息息相關(guān)，我們本身就在進(jìn)行著文化的傳承，因此在我們經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，在我們追求經(jīng)濟(jì)利益的同時，我們一定要注重文化建設(shè)，尤其是農(nóng)村文化建設(shè)。共建社會主義和諧新農(nóng)村。

六、參考文獻(xiàn)

1.百度百科、臨朐縣文化基本概況

2.百度百科、臨朐縣東城區(qū)農(nóng)村文化基本概況.

3.《臨朐縣“農(nóng)村文明行動”實施方案》

篇六 農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告2800字

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要致富，農(nóng)村要進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)是基本工程。用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，為群眾提供健康而又豐富多采的精神食糧，既是深入落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要手段和有效措施，更是實現(xiàn)國家長治久安和全面建設(shè)小康社會的需要。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，如何把農(nóng)村文化建設(shè)納入全縣文化立縣建設(shè)的整體規(guī)劃，與農(nóng)村民主政治建設(shè)、發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、整治村容村貌等同步建設(shè)，整體推進(jìn)，這是我們當(dāng)前必須著重解決的一個重要課題。

一、我縣農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展基本情況

（一）農(nóng)民文化生活日益豐富。近年來，隨著國家糧食保護(hù)價的上調(diào)，惠農(nóng)政策的出臺，新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了較快發(fā)展，農(nóng)民的生活水平顯著提高，文化生活也得到了一定改善，物質(zhì)文化生活日益豐富。目前，我縣農(nóng)村文化活動形式主要以廣播電視為主，以報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)傳播、群眾文化、廣場文化為補(bǔ)充，呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、多樣化的趨勢。

（二）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。隨著農(nóng)村文化建設(shè)納入“___”規(guī)劃，國家加大了公共事業(yè)的投入，特別是公共文化設(shè)施的投入，我縣農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷改善。幾年來，累計投入資金500余萬元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1個，面積427平方米；村級文化活動室45個、文化公園8個、文化廣場8個、“農(nóng)家書屋”45個。資源共享工程得到延伸，農(nóng)民黨員教育和農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育資源相得益彰，實現(xiàn)共享。

（三）農(nóng)村群眾文化活動蓬勃開展。送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)等形式多樣的文化下鄉(xiāng)活動廣泛開展，熱潮不斷，農(nóng)村露天文藝演出，觀看群眾常常達(dá)到上千人。一年一度的__“登山節(jié)”和元宵節(jié)焰火晚會已經(jīng)成為我縣群眾文化活動的特色品牌。以“金色田野”為主題的系列文化活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型文藝匯演活動，各類棋類比賽、球類比賽、秧歌比賽、書畫展等賽事活動極大豐富和活躍了農(nóng)民業(yè)余文化生活。剪紙、根雕、手工編織、二人轉(zhuǎn)、彩繪等民俗特色文化得到保護(hù)和發(fā)展，積淀了縣域農(nóng)村文化底蘊。

（四）農(nóng)村勞動力文化程度不斷提高。九年義務(wù)教育的普及和職業(yè)教育的深入發(fā)展，農(nóng)民特別是農(nóng)村青年勞動力的文化程度不斷提高，18周歲—35周歲的農(nóng)村青年初中文化程度者約占85％，高中以上文化程度者約占5％。隨著改革開放的不斷深入，一部分農(nóng)村勞動力從土地的束縛中解脫出來，外出務(wù)工，吸取了城市的先進(jìn)文化，文明程度不斷提高。

（五）農(nóng)民文化生活消費逐年增長。隨著農(nóng)村各項改革的深入和惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展壯大，農(nóng)民收入持續(xù)增長，生活消費水平和消費質(zhì)量不斷提高，我縣農(nóng)民用于文教娛樂用品及服務(wù)方面的支出以年均25%的速度增長，精神文化生活質(zhì)量不斷得到改善和提高。

二、存在的主要問題和不足

（一）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上依然薄弱。資金困難是制約我縣農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的瓶頸，農(nóng)村文化建設(shè)的速度與人民群眾的需求仍有很大差距。雖然近年來我縣農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，但還僅限于新農(nóng)村建設(shè)試點村，其他村屯大多由于無力投入而導(dǎo)致建設(shè)步伐緩慢，多數(shù)文化設(shè)施不能正常使用。全縣82個行政村僅有十幾個村文化活動室和圖書室配套設(shè)施齊全，藏書量僅為25000冊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民文化生活和科教興農(nóng)的需求。

（二）農(nóng)村文化活動開展的不平衡。目前的各類文化活動大部分僅限于城鎮(zhèn)，邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民群眾不能充分享受到文化服務(wù)，出現(xiàn)了“重城鎮(zhèn)陣地、輕邊遠(yuǎn)地區(qū)，重大型慶典、輕日?；顒?，重精美培養(yǎng)、輕大眾普及”的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村文化活動缺乏地域特色。沒有樹立起自己的地域文化形象，群眾文化活動形式與服務(wù)方式沿襲傳統(tǒng)模式多，方式過于簡單，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，群眾文藝創(chuàng)作力量比較薄弱，群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式?jīng)]有被充分挖掘和利用，在一定程度上限制了農(nóng)村文化的輻射力和影響力。

（四）農(nóng)村文化管理服務(wù)職能偏弱。XX年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤消了文體廣播中心，由原來的縣直部門垂直管理變?yōu)橛舌l(xiāng)鎮(zhèn)政府行使有關(guān)職能，客觀上鄉(xiāng)村文化管理職能被弱化。同時，作為農(nóng)村文化管理服務(wù)職能部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，普遍存在專業(yè)人才缺乏、人員素質(zhì)偏低的問題，并且文化干部身兼數(shù)職，行政事物繁忙，沒有精力和時間開展群眾文化活動。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站甚至成了無人員、無陣地、無經(jīng)費、無活動的“四無”文化站。

三、對策建議

（一）加大資金投入，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)步伐。把農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，縣鄉(xiāng)財政設(shè)立專項經(jīng)費，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和各項文化活動正常開展；相關(guān)部門應(yīng)緊緊抓住國家加大對文化信息資源共享工程和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)投入的契機(jī)，積極跑市、進(jìn)省，爭取國家政策更大的支持，三年內(nèi)實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個300平方米以上綜合文化活動室的目標(biāo)；積極探索建立多渠道的農(nóng)村文化建設(shè)投資機(jī)制，培植農(nóng)村文化市場，吸引企業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)投資，挖掘、整理、加工農(nóng)村民族民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)產(chǎn)品，打造品牌走向市場，為我縣農(nóng)村文化建設(shè)提供強(qiáng)大的動力支撐。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)文化，不斷豐富農(nóng)村文化活動內(nèi)容。文化活動內(nèi)容決定著文化活動對群眾的吸引程度，直接影響著文化活動的成效。農(nóng)村文化要由“小文化”發(fā)展成“大文化”，促使城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。縣文化部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管文化工作人員的思想、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其解放思想，更新觀念，提高技能，不斷探索創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要面向廣大農(nóng)民群眾，利用方便農(nóng)民參與的文化設(shè)施和場所，組織開展農(nóng)民喜愛的、形式多樣的文化娛樂活動。要把文化活動同農(nóng)民的思想教育結(jié)合起來，充分發(fā)揮文化藝術(shù)在思想教育中的作用。要采取固定設(shè)施和流動設(shè)施、陣地服務(wù)和流動服務(wù)相結(jié)合的方式，讓更多的群眾享受到文化生活。要培養(yǎng)和激勵“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”，激發(fā)農(nóng)村自身的文化活力。要發(fā)揮農(nóng)民參與群眾文化建設(shè)的積極性，通過業(yè)余文化骨干隊伍的培養(yǎng)來帶動群眾文化活動，使農(nóng)民群眾自我娛樂。要發(fā)揮農(nóng)民參與群眾文化建設(shè)的積極性，充分利用本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾繼承傳統(tǒng)文化，弘揚先進(jìn)文化，彰顯本地特色。通過城鄉(xiāng)并舉、專兼結(jié)合、內(nèi)外互動的辦法，辦好元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)會活動，逐步形成有__地方特色、有較大知名度的群眾文化節(jié)會品牌。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村文化隊伍建設(shè)，大力傳播先進(jìn)文化。農(nóng)村文化干部隊伍是農(nóng)村文化的主力軍、先鋒隊。要抓住國家大力支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，采取有效途徑和辦法，吸引專業(yè)人才充實到基層綜合文化站。要著力幫助解決基層文化干部實際困難，讓他們穩(wěn)定思想，安心工作，積極參與到農(nóng)村文化建設(shè)中。農(nóng)村文化工作人員要向?qū)Ｂ毣l(fā)展，要積極為他們參加政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)創(chuàng)造條件，不斷提高其理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，更好地為推進(jìn)健康、向上、和諧的鄉(xiāng)村文化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。要組織開展“十百千”活動，選拔10名文化拔尖人才為帶頭人，培養(yǎng)100名優(yōu)秀專業(yè)人才，帶動1000名骨干分子，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的農(nóng)村文化工作者，為農(nóng)村文化事業(yè)健康發(fā)展提供人才保證。

篇七 新農(nóng)村沼氣建設(shè)調(diào)研報告1650字

一、__縣農(nóng)村沼氣建設(shè)和使用基本情況

(一)戶用沼氣池建設(shè)和使用基本情況

__縣__年-__年戶用沼氣池建設(shè)任務(wù)3000口，其中中央預(yù)算內(nèi)投資1750口，占58%。3000口沼氣池建設(shè)任務(wù)現(xiàn)已全部完工。本次隨機(jī)抽樣調(diào)查了5個鄉(xiāng)5個示范村，調(diào)查沼氣用戶97戶。其中正常使用用戶82戶，占84.5%;間歇使用用戶11戶，占11.3%;棄用用戶4戶，占4.2%。全縣抽查沼氣示范村平均使用率為95.8%。沼渣、沼液100%得到了充分利用，為用戶帶來了良好的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。據(jù)調(diào)查，平均每戶每年產(chǎn)生沼液肥15噸，節(jié)約肥料開支1500元;平均每戶每年節(jié)約用煤1.2噸，節(jié)約開支600元;97戶用戶由于減少砍柴而增加封山育林面積485畝。

(二)小型沼氣池建設(shè)和使用基本情況

__縣__年-__年小型沼氣池的建設(shè)20個，100%中央預(yù)算內(nèi)投資。其中聯(lián)戶沼氣池工程17處，占85%，養(yǎng)殖小區(qū)沼氣池工程3處，占15%。這次調(diào)查的5處聯(lián)戶沼氣池工程，100%建在小型養(yǎng)殖場里，原料充足，100%在使用，農(nóng)戶也很滿意。

(三)大中型沼氣建設(shè)和使用基本情況

__縣__年-__年大中型沼氣工程建設(shè)2處，100%中央預(yù)算內(nèi)投資，全部是大型沼氣發(fā)電工程。__年8月開工，__年10月全部完工，現(xiàn)已投入發(fā)電使用。養(yǎng)殖場都有各自的果茶種植基地，沼渣、沼液都能充分利用。如今，土生牲豬養(yǎng)殖場每天沼氣發(fā)電10個小時，可為養(yǎng)殖場每天提供350度電，基本保證了養(yǎng)殖場的用電;旺達(dá)養(yǎng)殖場每天沼氣發(fā)電6個小時，可為養(yǎng)殖場每天提供240度電，基本滿足養(yǎng)殖場的日常用電需求。沼氣發(fā)電以來，為養(yǎng)殖場帶來了每年6-7萬元的直觀的經(jīng)濟(jì)效益，業(yè)主都很高興。

(四)服務(wù)網(wǎng)點

__縣__年-__年服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)任務(wù)為32個，100%中央預(yù)算內(nèi)投資。自__年到__年__縣已建成了32個沼氣服務(wù)網(wǎng)點，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點22個，村級示范村服務(wù)網(wǎng)點10個。32個服務(wù)網(wǎng)點，除了中央下?lián)?1.93萬元物資器材外，__縣財政還下?lián)芰?1萬元配套資金，為服務(wù)網(wǎng)點購置了輔助設(shè)備，解決了辦公場地。本次調(diào)查了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點，能正常運行的只有1個，占20%;其它4個都因為營運收益過低而不營運，占80%。這個正常運行的服務(wù)網(wǎng)點是縣城中心服務(wù)網(wǎng)點，除了進(jìn)行維修服務(wù)外，還經(jīng)營全縣的沼氣器材，所以才能夠勉強(qiáng)維持。

二、__縣農(nóng)村沼氣發(fā)展面臨的困難和存在的主要問題

調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是：

(一)農(nóng)村養(yǎng)殖農(nóng)戶日益減少。在調(diào)查的97戶沼氣用戶中，有26戶沒有養(yǎng)殖，占27%;有42戶全年就養(yǎng)1-2頭豬，占43%。由于養(yǎng)殖農(nóng)戶減少，沼氣原料不足，農(nóng)戶經(jīng)常長年不換料，影響了沼氣池使用效果。

(二)對沼氣用戶服務(wù)收費難。沼氣用戶嚴(yán)重依賴縣能源辦和沼氣技術(shù)員，沼氣池一出現(xiàn)問題，自己不先進(jìn)行檢查，就要求縣能源辦派技術(shù)員進(jìn)行檢修，檢修完了也不肯付技術(shù)員工錢，嚴(yán)重壓縮了各服務(wù)站技術(shù)員的生存空間。我辦只能向縣財政爭取一部分經(jīng)費，以彌補(bǔ)技術(shù)員的維修工錢。但隨著沼氣用戶的日益增多，老沼氣池逐漸要維修，靠我辦向財政爭取維修經(jīng)費越來越杯水車薪。究其原因為：一是服務(wù)網(wǎng)點維修服務(wù)收費還不完善。建池戶的依賴心理嚴(yán)重，沼氣池出了問題，總是要求縣能源辦為其解決維修資金，否則寧愿沼氣池不用，也不肯維修，技術(shù)員為其提供服務(wù)收費難。二是沼氣服務(wù)網(wǎng)點技術(shù)員不是財政在編人員，沒有固定收入。技術(shù)員平時除了進(jìn)行有限的沼氣服務(wù)外，還要做其它的事，才能維持1年的生活開支，沒有專門的時間和精力用于服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)經(jīng)營。

(三)大型沼氣發(fā)電工程由于設(shè)備的原因，沼氣發(fā)電機(jī)組一次發(fā)電超過4個小時，機(jī)組就溫度偏高，損耗加大，所以不能夠長時間連續(xù)發(fā)電，造成了有多余的沼氣浪費掉。

三、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村沼氣的改進(jìn)措施和建議

1.建議在沼氣池集中的示范村，新建一批沼氣原料處理儲存池，以供沼氣原料不足的沼氣用戶。

2.建議上級部門能適當(dāng)下?lián)苷託獬鼐S修經(jīng)費，專門用于對故障沼氣池進(jìn)行維修和對老沼氣池管道、灶具進(jìn)行更新，以保證農(nóng)村戶用沼氣池的長效使用。

3.建議上級相關(guān)部門能盡快解決切實可用的沼氣液化技術(shù)，使多余的沼氣能進(jìn)行液化，以提供給其他農(nóng)戶做炊事用能。

4建議把沼氣服務(wù)網(wǎng)點的農(nóng)民技術(shù)員納入財政編制，每年能有適當(dāng)?shù)墓べY補(bǔ)貼，以確保服務(wù)網(wǎng)點能正常營運。因為服務(wù)網(wǎng)點營運收入過低，技術(shù)員工資沒有保障。

新農(nóng)村沼氣建設(shè)調(diào)研報告

篇八 建設(shè)社會主義新農(nóng)村之調(diào)研報告4150字

06年12月4日早晨，我?guī)еM織部發(fā)給的報到函懷著喜悅的心情來到了陳宅鎮(zhèn)政府，向黨委副書記報到。副書記看了函后，隨即吩咐了一名文員帶我去上班處，陳宅陣東蔡村。不一會兒就到了村辦公室。東蔡村的辦公室設(shè)在原來的小學(xué)辦公樓里面。各種設(shè)備都在新建，如會議室的桌子、凳子、電視機(jī)等都是新辦的。文員向村長、書記說明情況后，兩位村領(lǐng)導(dǎo)就開始幫我安排辦公室。村里的各位干部都對我很熱情，也很關(guān)心。這使我做好以后的工作有了更大的信心。我們新東蔡村是有原東蔡村、羨塘村、大坑村合并而成的。村長為呂培鑫，書記是張文平。

12月6日12月10日

這幾天來，我常會去村里走走，看看，和村民聊聊。一方面可以了解村里的情況，另一方面也可以培養(yǎng)與村民之間的感情。我們村里最近在籌備造路（在老街上）。據(jù)說是一筆不小的投資。在老街一帶，有許多危房、舊樓。關(guān)于這方面的事，上次一名村代表向我細(xì)細(xì)的講述過。他說，曾經(jīng)村里召開過一次村民代表會，商議關(guān)于危房的事。因為村里危房實在太多了，有些都要塌下來了，嚴(yán)重影響了大家的行路。當(dāng)時會議結(jié)果是，村里首要工作為拆除危房，以60元/平方米的拆除價賠償給戶主，取得村民的一致同意。可惜的是，過不了多久，村領(lǐng)導(dǎo)沒有首先拆除危房，而是毅然決定在老街修建馬路。（沒經(jīng)過會議商討）因為危房、舊房都在老街一帶，以后萬一拆除，這條路造的不定會有價值。更為嚴(yán)重的是，因為建路而拆除掉了一個小小的平房，村里居然賠給了他9000元（據(jù)說靠的是關(guān)系）。自此事發(fā)生后，那些危房戶主都跳了起來，再也不愿意接受60元/平方米的拆除價。聽完這些，我的內(nèi)心很沉重，不知道以后的工作該怎么做，那些危房還怎么拆。而拆除危房又是迫不及待的事。一方面為了保證村民安全，另一方面為了改善村容村貌。（村里的危房舊樓至少有七十間以上。）

有位專門負(fù)責(zé)寫字的老大爺對我說：“現(xiàn)在的官啊，不行啊，私心太重。哪有毛主席那時候好啊，毛主席專門從整治干部下手。干部一定要以身作則，農(nóng)村弄不弄的好就看干部怎么樣，我們村民是不會干對村里不利的事的。你看看，干部的房子造的多好啊，用了這么多田地又不交錢。干事情么這邊是朋友，那頭是親戚，不工正啊，私心太重。像你們這樣的來了最好了，沒有私心嘛?！蔽倚睦镌谙耄也灰欢茏龅酱蠊珶o私，但至少我會先公后私。這位老大爺?shù)囊环挘菍κ清e，我不敢枉加評論。聽起來還或有些忤逆之嫌，但不也值得我們?nèi)ズ煤盟伎紗幔?/p>

有人說，村里其實不是那么團(tuán)結(jié)啊。有好幾派別的。為了爭干部當(dāng)，爭代表，勾心斗角。你來了就好了，你是沒私心的，以后他們就不會吵了。聽完后，我的心更沉重了，覺得只能沉默，憑我的力量，行嗎？說村民關(guān)系，我這里人生地不熟，說權(quán)力，我只是個助理。所以，對于這種問題，我只能聽聽，想想，藏在心里罷了。

12月7日上午

陳宅鎮(zhèn)政府召開會議，介紹關(guān)于選舉人大代表的注意事項。

12月8日

下午，村里召開兩委、組長會議。商議推薦初步會議候選人的方法。結(jié)果：各組負(fù)責(zé)人上門，由戶長負(fù)責(zé)選舉。

傍晚，商討老年協(xié)會有關(guān)事項，主要是如何確定總會長。會議決定先有會員推薦，再由村領(lǐng)導(dǎo)最后確定。

12月9日

上午，跟隨村長一起到高番參加初步候選人選舉工作。其他幾個村也同步進(jìn)行。高番村里在造高速公路，涉及到了高番村里的道路問題（高速公路橫穿馬路）。另一條路是東蔡村通往高番村的主要通道，然是一條泥路，比較坑洼，又狹窄。村民反映比較強(qiáng)烈，希望能解決高速公路橫穿馬路的問題，因為造成了不能行車走人的局面，并同時希望能填好坑洼的泥路，多照顧他們這個小小的自然村。（這個高番村原本就屬于東蔡村，只有20來戶人家）

下午，有幾位村民來村辦公室吵了，他們覺得我們推薦初步候選人的方法不好，不民主，不夠透明。當(dāng)時村長不在，只有書記。書記只好好言向他們解說?？上麄兟牪贿M(jìn)，后來只好依他們，使用票箱，重新再去進(jìn)行初步候選人推薦。我們分派五個小組，各組拿著票箱到村里做初步候選人的選舉工作。我分到第三小組。經(jīng)過一個下午的努力，工作終于順利完成。各小組都到村會議室集中。接著進(jìn)行唱票。工作一直進(jìn)行到晚上8點左右，才圓滿結(jié)束。得出了初步候選人名單。當(dāng)時大家都還沒吃晚飯。

這次市人民代表的選舉，在東片（陳宅鎮(zhèn)劃分為東片和西片，以江為界限）東蔡村的競爭最為激烈了。最主要的競爭對手就兩位，一位是服裝廠的老板娘，當(dāng)過前兩屆的市人民代表；另一位就是我們的先任村長。他們兩位似乎對這次的市代表是志在必得。我們江東片的市代表名額只有一個，所以競爭是十分激烈的了，他們兩個誰都不甘落后，就像是崩緊的弦，一不小心這根箭就會射出去。但讓人出乎意料的是這兩位主要競爭對手都沒有成為正式候選人。當(dāng)然，這也好，至少免了一場風(fēng)波，東蔡村可以安定些了。

12月9日下午

村里召開了東蔡村民代表會，由吳叔林（片長）主持。

目的為協(xié)商鎮(zhèn)代表候選人。后來由村民代表投票產(chǎn)生候選人。結(jié)果：呂培鑫、金忠水、馬紀(jì)生、陳亞平四位為東蔡村鎮(zhèn)代表候選人。

晚上，召開羨塘、大坑村民代表會議。用同樣的方法產(chǎn)生了羨塘、大坑兩村的鎮(zhèn)代表候選人。結(jié)果：張小青、趙婉芳、蔡宏良、張砍夫得選。

12月21日

再次召開東蔡村民代表會議。吳叔林主持。張文福（羨塘聯(lián)村干部）、陳麗萍（大坑聯(lián)村干部）到席。

先前選出的三位東蔡村候選人（呂培鑫、金忠水、陳亞平）不知出于何種原因，都堅決要求退出。所以不得不再次召開會議來重新推薦候選人。當(dāng)時，村民代表的情緒非常激烈，認(rèn)為村領(lǐng)導(dǎo)人不該退出，無理由退出。（呂培鑫——村長、金忠水——書記）會議僵持了很久，最終吳叔林決定由上一輪選出的名額中，票數(shù)從高到低來確定候選人。結(jié)果：馬紀(jì)生、張志鋒、張立奎、張明龍四位為東蔡村鎮(zhèn)代表候選人。

12月26日上午

公告欄上出現(xiàn)了驚人的一幕。上面貼有一張大紙，寫著一些內(nèi)容，題為申請書，是由四位東蔡村候選人之一的張明龍所發(fā)表。主要內(nèi)容是：他無資格參加候選，因為在第一輪選出的13個人中沒有他的名字。村里讓他當(dāng)候選人是讓他好看、出丑，所以要求退出。村領(lǐng)導(dǎo)人不肯當(dāng)候選人是有內(nèi)情有陰謀的。還說了些關(guān)于村領(lǐng)導(dǎo)人的不良行為，等等。他的所述是否屬實，我未經(jīng)證實。聽說村里在占用糧田造房，而且是別墅型的造法。私自占用糧田造房是違反國家政策、法規(guī)的，我們應(yīng)該予以堅決制止。而且別墅型的造法是大大浪費土地的，不符合我過國情。我們應(yīng)該向農(nóng)村型社區(qū)方向發(fā)展。希望通過努力我能慢慢改變這一現(xiàn)象。]

今天是28日，市、鎮(zhèn)兩屆人大代表同時選舉。一個月忙忙碌碌為的就是今天這個日子。我們東蔡村實行了最嚴(yán)格的制度。市內(nèi)一律不得代票，見人發(fā)票，一人一票制。市外須三證齊全。別的村都比較混亂，都可以代寫，有的村甚至是工作人員把余下的票填好投進(jìn)票箱的，可謂一點規(guī)章制度都沒了。我想這樣選出來的代表含金量到底會有多少？整個選舉過程基本比較順利，只是中途稍微有個別人瞎吵了一下。當(dāng)然，有些人提出來的，認(rèn)為村里把市外人員代票的必須三證齊全的公告張貼的太遲，25日才出來，他們根本來不及辦理。我認(rèn)為這是有道理的，是村里的工作失誤。以后這一點應(yīng)該注意起來。

關(guān)于我今后的工作方向。

一、搞好穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。我們新村分為東蔡村、羨塘村和大坑村。只有東蔡比較亂，村民不是很團(tuán)結(jié)，黨內(nèi)也分派別。幾乎每選一屆干部，主職干部就要換一屆。羨塘、大坑都比較穩(wěn)定。所以，得著重從東蔡村下手，搞好村里的團(tuán)結(jié)工作。不團(tuán)結(jié)，東蔡村永遠(yuǎn)富不起來，工作永遠(yuǎn)都很難開展。

二、進(jìn)一步做好村里的水利工程。村里水利工程基本完成。但我覺得應(yīng)再改進(jìn)、再完善，做到最大的擴(kuò)大面。

三、梯度型逐一拆除舊房、危房，改善農(nóng)村面貌，消除危險因素。

四、重點治理好污水，改善農(nóng)民居住環(huán)境。

五、有步驟、有計劃、有方向的逐步種植花草樹木，幾年后希望能綠化東蔡村。

六、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高村民生活水平，率先達(dá)到小康水平。

我們東蔡村只有

四、五家私營企業(yè)，沒有任何集體經(jīng)濟(jì)。村里本來幾乎是沒什么錢的，幸虧前段日子高速公路造到了我們村，因被征用田地而賠來了不少錢，這才有了點存款。我想這樣下去是不行的。沒什么經(jīng)濟(jì)來源，光靠這點錢支撐是遲早要花完的。沒錢村里就不好辦事，辦不好事就改善不了村民的生活，完成不了建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)。所以，我覺得應(yīng)該先經(jīng)過調(diào)查研究，然后辦個集體企業(yè)，但投資要適當(dāng)，不宜過大。產(chǎn)品應(yīng)該是農(nóng)民所需的為好，企業(yè)面向農(nóng)村。當(dāng)然，還要動員村民，提高村民的積極性，因為集體經(jīng)濟(jì)是大家的嘛，所以搞好集體企業(yè)要靠大家，而不是干部個人的事，干部做的主要是把關(guān)。

決心：自從進(jìn)入該崗位那天起，就已抱以必成的決心，住下來的安心，努力做好每樣事的用心。決不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的期望和信任。我以百姓的身份融入農(nóng)村這個大社會，而不是官，但亦不失高校畢業(yè)生的應(yīng)有素質(zhì)，更不能失作為一個村官的作風(fēng)和原則。作為一名助理，雖然我不可能做多大的事，為村里做出多少的貢獻(xiàn)，但我一定會盡自己最大的努力去完成自己的使命，盡力協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好事，為領(lǐng)導(dǎo)減輕壓力，以回報上級領(lǐng)導(dǎo)的栽培。

感想：村里每次召開村民代表會議時總會有一些跟村干部、聯(lián)村干部拗，或者平時開展什么工作時，也會有人鬧。當(dāng)然這個鬧并不完全是無理取鬧的鬧，至少我是這么認(rèn)為的。這雖表面上看來我們東蔡村不夠穩(wěn)定，村比較混亂。但我覺得從另一方面可以反映出東蔡村的村民是比較有覺悟有思想的，這是非?？上驳?。至少他們敢于說出自己的真實想法，對有些事情敢于直言不諱。這才是真正的現(xiàn)代農(nóng)民。不像有些村里，上面村干部說什么就做什么，對也好錯也好，都沒什么反應(yīng)，幾乎真的是麻木的。更可悲的是，即使有什么想法也不敢說。為什么？怕得罪干部。

我認(rèn)為作為一個干部只要真心為村民，誠誠心心為大家辦事，出力，而不是為了自己有利可撈而去爭個干部當(dāng)，相信總會得到絕大多數(shù)群眾的支持和贊揚的。當(dāng)然，總會有那么幾個人跟你唱反調(diào)的。對于這批人，我們不應(yīng)與之爭鋒相對，更不能去跟他們吵。我們要做到以理服人，安撫好這些人，也就便宜了以后的工作。但有一點我們必須明確，對于那些違反原則，事態(tài)惡劣的事件，我們應(yīng)予以堅決打擊，決不手軟。否則今后的工作將難以繼續(xù)，麻煩會不斷襲來。常所謂凡事都有個度嘛。

處理事情我們要講究原則方法，同時我們也要分清內(nèi)部矛盾和敵我矛盾。相信用自己的一顆心去辦事，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的這個任務(wù)一定將早日順利完成。

篇九 農(nóng)村學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)研報告2550字

在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，_____村黨支部結(jié)合本村的工作特點和具體情況，從實際出發(fā)，確定了“堅持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧新農(nóng)村”為主題的學(xué)習(xí)實踐活動，并成立了以支部書記為組長的專題調(diào)研工作組，深入到各生產(chǎn)社，通過走訪了解，召開座談會、現(xiàn)場辦公會議等形式，廣泛征求各方面意見，查找問題，求策于民，經(jīng)過認(rèn)真梳理匯總后，形成調(diào)研報告。

一．本村基本情況

自開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，我村黨支部認(rèn)真貫徹落實鎮(zhèn)黨委的要求和精神，廣泛開展干部大下訪活動，以做好農(nóng)村管理、服務(wù)工作、保持社會穩(wěn)定為目標(biāo)，加強(qiáng)兩委班子建設(shè)，提高黨員隊伍素質(zhì)為重點，狠抓村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力得到明顯增強(qiáng)，黨員先鋒模范作用得到較好發(fā)揮。

二．經(jīng)調(diào)研，本村工作存在的主要問題

1、黨員管理教育工作不能適應(yīng)新形勢的需要。由于農(nóng)村黨員年齡偏大，文化水平偏低，加之有少部分黨員出外工作，使教育管理工作難度更大，影響農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。

2、村、社工作人員服務(wù)意識和“以人為本”的思想體會還未學(xué)深透，忽視了知識能力的培養(yǎng)再造，對很多新事物、新知識學(xué)習(xí)掌握得不夠深，學(xué)習(xí)的內(nèi)容不系統(tǒng)，現(xiàn)代化知識、技能有所欠缺，今后需加強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村方面知識的學(xué)習(xí)。

3、農(nóng)村基層工作日益繁重，開展工作的人力、物力、財力、場所等缺乏。主要表現(xiàn)在：一是村委會工作任務(wù)越來越重，村委會承擔(dān)鎮(zhèn)屬各單位交辦工作越來越多，而且工作環(huán)節(jié)要求細(xì)而廣。這種“上面千條線，下面一根針”的狀況令村委會工作人員身兼數(shù)職，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有所影響；二是村的辦公條件及村民文體活動設(shè)施有待于進(jìn)一步改善，上級對農(nóng)村要求越來越規(guī)范，相應(yīng)各類型的建設(shè)要求增加，使原有辦公場所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。另外并村后，村內(nèi)常住人口近七千人，但村內(nèi)還沒有一個開放式籃球場或文化廣場，特別是各村民小組沒有一個家長會議場所。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成效不夠突出。幾年來，村在省、市、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門的支持下，投入大量資金搞農(nóng)路、電網(wǎng)、水利建設(shè)，初步形成大田基（地名）粉葛基地，在建西丫尾農(nóng)田整治基地，經(jīng)過村兩委不斷努力，大多數(shù)種植戶都非常支持和配合這項工作。但有少部分農(nóng)戶即使簽訂協(xié)議都經(jīng)常反復(fù)、難以保持、敷淺了事，或在施工過程中加以阻撓。

5、制度執(zhí)行力度不夠。這些年來，由中央到地方為了完善社會主義體制建設(shè)，國家及地方政府制定了很多法律法規(guī)，立法原意是好的，但由于法制宣傳不夠深入，各部門配合力度欠缺等因素造成在司法難度加大。如《計劃生育條例》的執(zhí)行征收社會撫養(yǎng)費方面，沒有法院的支持和配合，而且鎮(zhèn)、村計生人員不能采取過去粗暴的工作手段，所以做成時間上拖延，收效不明顯。另一方面，農(nóng)村經(jīng)營合同大多以發(fā)包土地合同為主，而且承包者都以本地村民為主，雖然承包合同已訂明各項條款，但仍然出現(xiàn)有部分村民拖欠承包款，有部分是因虧本一時無力償還，有部份是“老賴”心理。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，從根本上說，是農(nóng)村工作機(jī)制還不健全，從而影響新農(nóng)村建設(shè)步伐的推進(jìn)，制約了農(nóng)村管理水平。

三．建議及對策

1、加強(qiáng)農(nóng)村黨員的管理和教育。開展以下幾項工作：一是對轄區(qū)黨員進(jìn)行詳細(xì)資料整理，根據(jù)黨員的年齡、行業(yè)、文化等特點進(jìn)行分類指導(dǎo)；二是對原有11個黨小組進(jìn)行調(diào)整，按各自然片設(shè)立相應(yīng)8個黨小組，完善管理架構(gòu)；三是實施黨小組長職務(wù)補(bǔ)助，調(diào)動積極性，同時制定相應(yīng)崗位責(zé)任制，增強(qiáng)工作責(zé)任感；四是對農(nóng)村黨員要以建立健全黨員目標(biāo)管理為載體，嚴(yán)格組織生活制度，開展民主評議活動和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，提高黨員素質(zhì)；五是倡議各小組黨員在本人自愿的前提下，特別是離退休干部、教師，自覺參與生產(chǎn)社事務(wù)，并壯大和健全關(guān)工委隊伍的建設(shè)；六是充分利用廣東省農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，做好黨和國家的方針、政策、法律法規(guī)的宣傳，并做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。

2、切實加強(qiáng)農(nóng)村工作者隊伍的建設(shè)。加強(qiáng)村“兩委班子”建設(shè)，黨支部要對村大院工作人員、村民小組長、村民代表要有計劃、有目的地進(jìn)行教育，定期參加組織學(xué)習(xí)或者到附近先進(jìn)鎮(zhèn)村學(xué)習(xí)取經(jīng)，使他們開闊眼界，更新概念、增長知識、提高工作人員的

能力和解決實際問題的能力。

3、建立健全各項工作運行機(jī)制，提高農(nóng)村建設(shè)水平。一是提高工作人員的工作效率，合理調(diào)配工作，暫時可解決人員不足問題，在集體經(jīng)濟(jì)許可情況下適當(dāng)增加人手。二是靈活調(diào)節(jié)，使用村辦公場所，個別活動場地，如農(nóng)家書屋建設(shè)可采取與民間合作形式解決場地不足問題；三是爭取各級政府的支持，在村中心聚居區(qū)修建一個燈光籃球場，同時在各村民小組先取五邊地建設(shè)休閑公園，既可提供休閑好去處又可做家長會議場所。

4、鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。一是西丫尾農(nóng)田整治一期工程投入資金150萬元，完成主體路基、河道的建設(shè)，村干部做好相關(guān)清苗補(bǔ)償工作，并爭取二期資金支持完成農(nóng)路硬底化及泵站的建造；二是4月上旬村兩委召開了西丫尾農(nóng)田基地建設(shè)現(xiàn)場會，會議上提出由于雨季即將到來，加緊督促施工隊做好農(nóng)田臨時排灌設(shè)施；三是繼續(xù)對原有大田基粉葛基地的設(shè)施維護(hù)，計劃村委會用反承包方式向生產(chǎn)隊承包土地以便基地日后統(tǒng)一管理；四是發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)作用解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，定期開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班提高種養(yǎng)殖水平；五是利用網(wǎng)絡(luò)媒體大力宣傳_____粉葛，打響品牌；六是積極聯(lián)系食品、藥品企業(yè)，探討加深加工問題。

5、加大各項規(guī)章制度的執(zhí)行力度。一是計劃在年中開展大型普法活動，以有獎問答形式提高群眾參與的積極性；二是成立追收欠款領(lǐng)導(dǎo)組，由村主任任組長，對不依法履行合同條款的村民進(jìn)行談話，做還款計劃，對欠款數(shù)額大且態(tài)度較為惡劣的村民將入稟法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。另外，對欠款村民名單進(jìn)行公示，而且規(guī)定凡屬欠集體款項的村民不得參與第三輪土地投包。三是對征收社會撫養(yǎng)費問題建議:計生部門通過法院強(qiáng)制執(zhí)行并在電視上公告，條件符合的建議實施監(jiān)禁處理。對村內(nèi)12名長期外出育齡婦女逾期不參加查環(huán)查孕的，按規(guī)定罰款處理，并在其年終分配時扣除。

“村兩委”為了加快解決在調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定了相應(yīng)的對策及提出建議，支部書記切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，投入足夠精力抓落實，班子其他成員要認(rèn)真抓好分管工作，把調(diào)研工作、解決問題與自身實際緊密結(jié)合起來，通過調(diào)研活動促進(jìn)單位作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各項制度的建立和落實，推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得群眾滿意的實際效果。

篇十 最新關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告1950字

近年來，___市堅持政府主導(dǎo)、群眾主體、部門支持、社會參與的原則，多措并舉，廣泛動員，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。時至今日，新農(nóng)村建設(shè)的效果如何，面臨哪些問題，還需要解決哪些問題，一直讓我們關(guān)注。今年4月初，我?guī)ьI(lǐng)___市委辦綜合組的同志，深入到蔡子池、夏塘、新市、永濟(jì)、長坪、太平墟、三都、仁義等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處就新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，感覺我市的新農(nóng)村建設(shè)有喜有憂?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、基本情況

(二)各方扶持力度大。近年來，我市對示范村實行聯(lián)鄉(xiāng)市級領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記共同掛點制，同時明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職駐示范村工作，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是由人大主席或政協(xié)主任駐示范村;實行后盾單位責(zé)任制，每個村明確4-6個后盾單位，并明確一個牽頭后盾單位，由該單位的駐點干部擔(dān)任工作組組長;各村也明確新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。后盾單位十分重視聯(lián)村建設(shè)新農(nóng)村工作，均派出工作多年、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的中青年干部駐村辦點。各工作組嚴(yán)于律己，堅守崗位，幫助示范村組建了理事會，理清了工作思路，制訂了工作計劃，指導(dǎo)村民作好了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處邊實踐邊探索，建立了許多切合實際的運作模式，加快了建設(shè)步伐。有的制訂自己的獎補(bǔ)辦法，如蔡子池辦事處對七嶺村建養(yǎng)殖小區(qū)補(bǔ)助20萬塊紅磚，哲橋鎮(zhèn)石仙村工作組對建雞舍補(bǔ)助3000元/棟，拆除空心房給予5元/m2的拆遷補(bǔ)助等等，調(diào)動了群眾的積極性，項目建設(shè)進(jìn)展非?？?。

(三)村容整治成效好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持把解決村容整潔問題放在首位，在圩場及示范村大力開展以清垃圾、清污泥、清路障為主要內(nèi)容的村容整治活動。經(jīng)過努力，現(xiàn)各示范村村容村貌煥然一新。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，群眾自愿拆除空心房或廢舊豬牛欄、廁所等共計400余間，建公用下水道25條2500多米，建公用垃圾池30多個，砌花壇150余個。如永濟(jì)鄉(xiāng)大眾村粉刷外墻6100平方米，貼瓷磚8700平方米。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市衛(wèi)生管理逐步規(guī)范，解決了垃圾集中處理問題。如新市鎮(zhèn)政府投資30多萬元，購買了灑水車，購置了垃圾箱、果皮箱40個，建設(shè)了一個垃圾處理場。竹市鎮(zhèn)征地4畝，建設(shè)大型垃圾處理場，購置了60多個垃圾箱，成立了專門環(huán)衛(wèi)隊，對圩場衛(wèi)生進(jìn)行了徹底整頓。

二、存在的主要問題

(二)基層組織亟待加強(qiáng)?；鶎咏M織薄弱。全市623個行政村中，經(jīng)濟(jì)空殼村561個，占總數(shù)的90%，難以調(diào)動群眾力量參與新農(nóng)村建設(shè)。隊伍素質(zhì)不高。村干部高中以上學(xué)歷的不足40%，35歲以下的僅占34.8%。不少村干部缺乏大局意識，本位主義嚴(yán)重，總是立足于本村、本人考慮問題，很少考慮整體利益、長遠(yuǎn)利益;缺乏責(zé)任意識，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，沒有為群眾作好表率，工作缺乏主動性。整體職能欠佳。在新農(nóng)村建設(shè)中，相當(dāng)部分的村不能理順好農(nóng)村黨組織與其他基層組織的關(guān)系，發(fā)揮其他組織的積極性，形成有效合力，15%以上的村兩委工作不協(xié)調(diào)，存在村支部唱獨角戲，村兩委唱對臺戲的現(xiàn)象。民主意識欠缺。許多村干部還存在著特權(quán)思想，法制意識不強(qiáng)，處理村里事務(wù)很少考慮法律后果;一些村的村務(wù)公開特別是財務(wù)公開不具體、不規(guī)范，流于形式，有的村干部辦事不公，引發(fā)群眾不信任，甚至激化矛盾。

(三)農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。建設(shè)新農(nóng)村，重點要培育大量高素質(zhì)的新農(nóng)民，而目前農(nóng)民素質(zhì)普遍過低。缺乏致富本領(lǐng)。大多數(shù)村民文化水平低下，缺乏一技之長，除了會按老經(jīng)驗種一畝三分地外，不會運用科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，也不會開辟其他增收途徑。不懂法律知識。許多農(nóng)民不懂法律知識，法制意識淡薄，喜歡借助武力和宗族勢力來解決矛盾和糾紛，械斗事件時有發(fā)生。沒有科學(xué)意識。許多農(nóng)民封建思想嚴(yán)重，不相信科學(xué)，愚昧無知，熱衷于燒香拜佛做法事等封建迷信活動，據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)村20%以上的村有自己的寺廟祠堂。等、靠、要思想嚴(yán)重。一些示范村群眾的思想認(rèn)識偏差嚴(yán)重，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府的事情，特別是以前的黨建扶貧村，群眾等、靠、要思想嚴(yán)重，主動參與意識差，對政府的依賴性大，涉及自己切身利益時斤斤計較。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善。農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路改造任務(wù)還沒有完成，特別是一些產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于車輛超載，道路路面破損嚴(yán)重;農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，許多水庫、水渠破損嚴(yán)重，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱。許多中小學(xué)教學(xué)設(shè)施簡陋，農(nóng)村師資力量薄弱，特別是太平、長坪等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，難以留住優(yōu)秀教師，教學(xué)質(zhì)量不盡人意。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件堪憂。醫(yī)療設(shè)備簡陋，醫(yī)務(wù)人員水平低，不能滿足醫(yī)療服務(wù)需求;農(nóng)村新型合作醫(yī)療沒有全方位覆蓋，看病貴、看病難和因病返貧的現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)村缺少文化活動場所，文化活動難以開展，除開展三下鄉(xiāng)活動、過年搞一下舞龍舞獅外，平日農(nóng)民的業(yè)余文化生活就是看電視、打牌。特別是遭受多次洪災(zāi)、旱災(zāi)及去年的冰災(zāi)后，___農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施受損十分嚴(yán)重，需要投入更多的資金。

篇十一 中國農(nóng)村婦女土地權(quán)利調(diào)研報告20230字

第一部分：中國農(nóng)村婦女土地權(quán)利的制度、文化背景

引子

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，男女之間的不平等是歷史、社會發(fā)展的產(chǎn)物。馬克思主義女權(quán)主義認(rèn)為，婦女所受的剝削和壓迫根源于私有財產(chǎn)與社會制度；后期的馬克思主義女權(quán)主義還認(rèn)為，父權(quán)與資本主義社會結(jié)合從而導(dǎo)致了“女性的具有世界歷史意義的失敗”.依據(jù)這種學(xué)說，資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展依賴父權(quán)性的勞動劃分，而資本主義又強(qiáng)化了父權(quán)的發(fā)展，在這種性質(zhì)的私有制社會里，工人階級的男人和婦女固然都受著同樣性質(zhì)的剝削，但兩者所受剝削和壓迫是不同的。男人雖然是工資的奴隸，但在家中是當(dāng)然的“老板”，直接對婦女（妻子）的勞動進(jìn)行控制，因此婦女是工資的奴隸的奴隸。但是，在社會主義社會，婦女與男子的權(quán)利在法律上平等而事實上是不平等的。為什么在公有制為主體、消滅了階級和剝削制度的今天，婦女仍然不能獲得與男子真正的平等。婦女受歧視的根源究竟是什么？這是不是意味著社會主義還不能從根本上消除父權(quán)社會的影響，父權(quán)又是怎樣干擾社會主義男女平等的成文制度運行的？

我們批判了“父權(quán)的資本主義”，絕不應(yīng)該出現(xiàn)一個“父權(quán)的社會主義”。社會主義國家里，婦女不僅在法律上而且應(yīng)該在事實上與男子平等。三大空想社會主義者之一的傅立葉認(rèn)為，婦女地位的歷史演變是考察社會制度的一個重要特征。恩格斯贊揚傅立葉是第一個表明“在任何社會中，婦女的解放程度是衡量普遍解放的天然尺度”[3].傅立葉論證說：原始社會是男女自由的結(jié)合。蒙昧?xí)r期的婦女降到從屬地位。宗法時期的婦女淪為半奴隸狀態(tài)。野蠻時期的婦女完全處于被奴役的地位。文明制度下的婚姻制度使婦女淪為商品，處于被侮辱的悲慘境地。只有在未來社會婦女才能得到徹底解放。他滿懷憧憬：那時，家務(wù)勞動被各種公共服務(wù)事業(yè)所代替，兒童的養(yǎng)育完全由社會承擔(dān)，婦女將從繁重的家務(wù)勞動中完全解放出來，在社會經(jīng)濟(jì)生活中獲得與男子平等的地位，使婚姻關(guān)系真正成為愛情的基礎(chǔ)。傅立葉去世已經(jīng)165年，他的憧憬并沒有實現(xiàn)。不過他喚醒了人們對婦女解放的追求和社會主義社會男女平等的向往。

1.1法律規(guī)定

婦女土地權(quán)利的成文制度主要來源于國家法律和政府政策規(guī)定。從法律而言，盡管公有制的法律框架下，不動產(chǎn)是國家或者集體的，對于私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是微弱的。在這樣的制度背景下，婦女的土地權(quán)利更不可能有特別的法律規(guī)定，并被法律給予嚴(yán)格的保護(hù)。但是，國家憲法賦予勞動人民當(dāng)家作主的權(quán)利，賦予婦女與男子平等的權(quán)利，為勞動者保護(hù)自己的合法權(quán)益提供了基本保障。更有意義的是：自1970年代末開始農(nóng)村土地制度改革以來，隨著土地承包期限不斷延長，承包使用權(quán)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，農(nóng)戶擁有了對承包土地的繼承、轉(zhuǎn)讓、入股等部分處置權(quán)，農(nóng)戶土地承包權(quán)逐漸物權(quán)化，農(nóng)戶有了除房產(chǎn)以外的不動產(chǎn)權(quán)；同時，土地收益分配機(jī)制使農(nóng)戶在“交夠國家的、留足集體的”之后，積累起家庭自有財產(chǎn)。農(nóng)戶家庭土地權(quán)利物權(quán)化的發(fā)展趨勢，以及農(nóng)戶家庭財產(chǎn)不斷積累，客觀上要求建立勞動者個人產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度。這樣的宏觀背景下，逐漸形成了目前我國勞動者個人產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

1.1.1憲法賦予婦女與男子平等的權(quán)利?！禵_____憲法》第四十八條規(guī)定，“______婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面有同男子平等的權(quán)利”。

1.1.3婦女權(quán)益保護(hù)法對土地權(quán)利作出了明確規(guī)定?！禵_____婦女權(quán)益保護(hù)法》第三十條規(guī)定，“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等的權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)利”?！皨D女結(jié)婚離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。這是第一個對農(nóng)村婦女土地權(quán)利作出專門規(guī)定的法律條文。除此之外，在繼承法、民法通則等有關(guān)法律中有類似的保護(hù)婦女土地權(quán)利的法律原則。

用政策彌補(bǔ)法律的不足，甚至在許多領(lǐng)域的改革中先有政策，然后經(jīng)過實踐檢驗和完善，將有效的政策上升為法律，用法律予以固定和強(qiáng)化，這是我國法律建設(shè)的獨有特色。隨著我國農(nóng)村婦女土地問題逐漸突出，農(nóng)村婦女土地政策率先發(fā)育、發(fā)展。2001年5月8日，___辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于切實維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》，第一次比較完整、系統(tǒng)地頒布了農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的具體政策措施。

分析以上所描述的成文制度，可以肯定農(nóng)村婦女的土地權(quán)利在法律和政策上與男子是完全平等的，甚至在個別情況下婦女的土地權(quán)利優(yōu)越于男子，這可以從“優(yōu)先解決出嫁女土地承包問題”的政策規(guī)定中得到證明。

1.3非成文制度

但是，影響婦女土地權(quán)益實現(xiàn)的歷史文化、社會風(fēng)俗和習(xí)俗等非成文制度因素是根深蒂固的，在它的影響下許多成文制度常常變得軟弱無力。

1.3.1男權(quán)社會結(jié)構(gòu)強(qiáng)加給婦女依附性性別角色

自從人類告別母系社會以來，就逐漸形成了以男性為主導(dǎo)、女性從屬的社會結(jié)構(gòu)。男性在社會的、政治和經(jīng)濟(jì)的、家庭生活中始終占主導(dǎo)地位，與之相對應(yīng)的社會是希望女性從屬于男性。社會對女性的預(yù)期就是“十月懷胎”、“哺育嬰兒”、“操持家務(wù)”、“照顧老人”；好象這都是“天經(jīng)地義的”，是由女性生物性別決定的。因此，當(dāng)一個嬰兒呱呱墜地，社會就按照這一模式完成對他（她）們的社會化。有專家這樣評價：“社會化的過程是使男性男性化、使女性女性化的過程。這個過程從孩子降臨到這個世界上之后就開始了，這是一個廣義的教育過程，包括家庭教育、學(xué)前教育、學(xué)校教育、社會影響、媒介教育等等。這些正規(guī)非正規(guī)、正式非正式的教育將把不同性別的預(yù)期傳遞給男性和女性，并示范著男女的性別角色。一個經(jīng)典的家庭教育中性別角色社會化的例子就是父母給男孩子槍而給女孩子布娃娃。如果關(guān)注一下電視廣告，就會發(fā)現(xiàn)，男的是醫(yī)生、女的是護(hù)士，爸爸外出工作、媽媽洗衣做飯”[4].這種按照男權(quán)社會結(jié)構(gòu)示范和要求新一代學(xué)習(xí)自己角色的社會化過程，塑造了一代又一代符合社會“規(guī)范”的男女性別角色。從而使女性在生物性別角色的壓力下實現(xiàn)了社會性別角色的轉(zhuǎn)換，不情愿地長期被局限于家庭事務(wù)，這是婦女經(jīng)濟(jì)邊緣化和社會依附化的根源。然而需要說明的是，這并不是“中國特色”，而是人類社會特別是發(fā)展中國家面臨的共同問題。

（1）男“娶進(jìn)”、女“嫁出”。一般而言，婦女結(jié)婚總是到男家落戶和居住，即所謂“從夫居”。婦女婚前跟父母一起生活，結(jié)婚后移居丈夫家庭。男娶“進(jìn)”、女嫁“出”被認(rèn)為是正常的合法的；反之則被認(rèn)為是不正常的、甚至是不合法的，并且在分享村莊集體共有資源和利益時體現(xiàn)出來?！皬姆蚓印钡膵D女離開父母同時往往要離開生育養(yǎng)育她的村莊。因此，婦女所在的村莊和家庭都把她們看成暫時的成員。一句“姑娘遲早是別人的”俗語道破了“天機(jī)”。這種觀念認(rèn)為，女兒不僅不能對所在家庭和村莊的發(fā)展及福利作出永久性貢獻(xiàn)，而且還會將家庭和村莊投入到她們身上的資源轉(zhuǎn)移到夫家和丈夫所在的村莊。在這樣的觀念支配下，婦女在接受父母的關(guān)照和教育等人力資源開發(fā)上的投資大大小于同等條件的男子，這是女性受教育程度普遍偏低的根源。由歧視婦女而降低了婦女受教育的機(jī)會，反過來又以婦女素質(zhì)低下而歧視婦女。

受“從夫居”的牽連，“上門”女婿亦受到歧視。當(dāng)農(nóng)戶家庭只有女兒而無兒子必須在家招婿，或者農(nóng)家的兒子多而又無力在家娶媳婦時，會出現(xiàn)男到女家落戶居住的情況。這種現(xiàn)象叫“上門”女婿。在傳統(tǒng)的文化觀念中，“上門”做女婿是男子或男子的家庭貧窮或無能的表現(xiàn)。男子離開了生育養(yǎng)育他們的村莊，也就可能離開了他原有的家族勢力范圍。這是“上門”女婿“好象要低人一等”的重要原因。現(xiàn)實農(nóng)村，有的村莊對上門女婿不分或少分配土地，理由是婦女本應(yīng)該“嫁”出去的，反而招了女婿上門來擠占土地資源。不給上門女婿分配土地可以看成是村莊對違反“從夫居”習(xí)慣的制度性懲罰。

（2）“男主外、女主內(nèi)”。家庭事務(wù)與社會事務(wù)分離，男女社會性別角色分工，使男子走向社會而女子局限在家庭。舊中國反對家庭允許婦女參與社會和政治活動，也很少參加田間勞動，除非貧困家庭迫于生計。一項研究顯示，在20世紀(jì)早期，我國只有24%的婦女在田間勞動[5].建國以后，特別是互助組、合作化、人民公社以后，我國農(nóng)村家庭的生產(chǎn)功能消失，婦女被從家庭中解放出來，她們的家務(wù)勞動得以減輕，主要工作是參加公社集體勞動，并且逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。盡管過高的生產(chǎn)勞動強(qiáng)度對農(nóng)村婦女健康造成了一定的損害，但這一時期，婦女走出家門，參與集體勞動、社區(qū)決策、各項政治社會活動，由此極大地提高了婦女的社會地位和參與經(jīng)濟(jì)、政治、和社會活動的能力，造就出一大批婦女干部。公社運動和集體生產(chǎn)勞動對于改造男權(quán)社會結(jié)構(gòu)、提高婦女的社會地位有著不可忽視的作用，是對世界婦女解放運動的卓越貢獻(xiàn)。

1978年的改革給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來極大的發(fā)展。農(nóng)戶家庭不僅重新具備了生產(chǎn)功能，而且逐漸成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體。但是，任何改革都是要付出成本的。家庭經(jīng)營制度在塑造市場經(jīng)濟(jì)微觀主體的同時，也重新恢復(fù)了男權(quán)社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)：婦女重新回歸家庭，男性仍然居于主導(dǎo)地位。男子是戶主，是家庭生產(chǎn)經(jīng)營和利益分配的決策者，是家庭在社區(qū)中的代表，負(fù)責(zé)家庭的社會交往，代表全家參與社會活動，以“準(zhǔn)法人代表”的資格活躍于市場；而女子則離開了社區(qū)政治經(jīng)濟(jì)舞臺，再次局限在家庭范圍之內(nèi)，既要做“家務(wù)”，包括滿足家庭對食物、水、燃料等基本生活需求，又要承擔(dān)承包地里的勞動。

（3）農(nóng)業(yè)的女性化趨勢對婦女的影響。目前“農(nóng)業(yè)的女性化趨勢”越來越明顯。農(nóng)業(yè)的女性化的產(chǎn)生是由于男性外出找工作謀求更大的經(jīng)濟(jì)回報為動因的，因此是以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的。女性成為“留守大軍”，包攬了家庭承包經(jīng)營和家務(wù)等一切勞動，既所謂“農(nóng)業(yè)的女性化”。“女性成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體對女性的影響是，婦女不僅像以前一樣承擔(dān)全部家務(wù)和庭院勞動，而且承擔(dān)起了全部原來由男性分擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動”[6].更深刻的問題是，我國許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以自己自足和半自己自足為特征的，這就使得婦女增加的田間勞動不會或很少變成現(xiàn)金收入，她們創(chuàng)造的價值被維持家庭日常生活需要而掩蓋和埋沒了，從而與外出掙錢的丈夫創(chuàng)造的顯性收益形成巨大反差。由此而生的“男人是家庭頂梁柱”的假象，加大了女性的自卑感和依附性。

（4）婦女的土地權(quán)利來自于家庭和社區(qū)的雙重干預(yù)。盡管法律和政策規(guī)定了婦女與男子有平等獲得土地的權(quán)利，但在事實上，婦女在獲得像土地、現(xiàn)金等這些生產(chǎn)資料時與男性是不平等的。婦女的土地權(quán)利受到來自社區(qū)和家庭的雙重干預(yù)。在土地集體所有農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的制度框架下，家庭獲得承包耕地必然受制于村莊集體，隔幾年調(diào)整一次承包土地的做法，使農(nóng)戶家庭隔幾年就有可能失去部分承包耕地，而在調(diào)整中首先失去土地的是那些待嫁女、出嫁女、離婚和喪偶婦女。第一，村莊在“土地資源稀缺”這一根本限制下，盡可能排斥“非集體成員”擁有土地。因為30年不變的長期限，此期限內(nèi)待嫁閨中的姑娘們都是潛在的非社區(qū)成員，所以，有的村莊以“測婚測嫁”為依據(jù)，對未婚女性不分或者少分土地；有的村莊強(qiáng)行注銷出嫁女、離婚或者喪偶婦女的戶口，從而收回土地。第二，家庭財產(chǎn)的繼承也受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，子女在法律上有平等繼承父母財產(chǎn)的權(quán)利，但社會習(xí)慣卻只讓男孩繼承、沒有出嫁女的份，而且絕大多數(shù)出嫁女并不依法主張自己的繼承權(quán)。因此出嫁女、離婚或喪偶婦女的土地權(quán)益也會在婚姻關(guān)系的變化中“心甘情愿”的放棄。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。極少有通過法律獲取自己應(yīng)有的土地權(quán)益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會習(xí)慣的支持。

第二部分：中國西北農(nóng)村婦女土地權(quán)益調(diào)查

2002年4月，我們對西北農(nóng)村進(jìn)行了綜合調(diào)查，涉及陜西、甘肅、青海三省、5個地區(qū)、6個縣、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個自治村。

2.1西北農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)狀

2.1.1婦女享有平等的耕地分配權(quán)

西北地區(qū)的土地資源相對富足，在第二輪土地承包過程中較好地貫徹了男女平等的法律原則。調(diào)查樣本中未發(fā)現(xiàn)婦女不分或者少分配耕地的案例。從總體而言，陜西、甘肅、青海三省的農(nóng)村婦女在耕地分配上與男性成員有同等的權(quán)利，在土地發(fā)包這一“起點”上是公平的。因此可以認(rèn)為，西北農(nóng)村在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視。

西北農(nóng)村有一條不成文但很通行的規(guī)則：即以農(nóng)民合法戶籍為依據(jù)分配和調(diào)整土地。只要有合法的戶口，無論男女老幼一律平均分得一份耕地。擁有戶籍就擁有一份耕地，失去戶籍將預(yù)示著失去耕地承包權(quán)。一到調(diào)整期（一般五年調(diào)整一次）新增人口將獲得一份耕地，而這些耕地就是從本村那些因種種原因（出嫁、入學(xué)、入伍、進(jìn)城等過程中的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、戶口遷出、死亡）而減少人口的家庭收回的土地。

西北農(nóng)村的個別地區(qū)，在第二輪土地承包時，對30年期限中的家庭人口增減進(jìn)行預(yù)測，然后按預(yù)測人口分配耕地。在此種情況下，未婚男性成員多的家庭可能預(yù)先獲得了未來的“媳婦”及其子女的耕地；而未婚女性成員多的家庭，可能預(yù)先扣減了“待嫁女”的耕地。值得思考的是，這種對婦女歧視性的土地分配方案得到了上下一致的贊許，而且凡是采用人口預(yù)測辦法分配承包耕地的農(nóng)村社區(qū)，目前土地承包關(guān)系穩(wěn)定，土地調(diào)整的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有那些未采取同類措施的農(nóng)村社區(qū)強(qiáng)烈，人地矛盾和土地糾紛也極少。原因在于大家認(rèn)這個“理”。這從一個側(cè)面反映了社會習(xí)俗的強(qiáng)大力量和作用。

對違反計劃生育政策的超生子女、或者非法婚姻關(guān)系的男女雙方及其生育的子女，村莊采取的懲罰性措施也包括土地分配，除了對“超計劃生育戶”罰款以外，往往要不分、少分或者收回已經(jīng)分配的承包土地。但是，超計劃生育戶如果按照規(guī)定交納了“超生子女罰款”，他（她）們可以和其他村民一樣獲得平均的土地分配權(quán)。

（1）結(jié)婚婦女可能首先失去娘家村的耕地承包和利用權(quán)。按照傳統(tǒng)習(xí)慣，婦女結(jié)婚一般要“從夫居”。這意味著出嫁女的戶籍將從娘家遷移到婆家村，而戶籍人口是決定農(nóng)戶家庭承包耕地多寡的最主要根據(jù)。因此，出嫁女面臨一次不可回避的土地權(quán)利流失。西北農(nóng)村比較通行的做法是：①在土地經(jīng)常調(diào)整和變動的地方，村莊當(dāng)年底即收回出嫁女的土地，由村集體分配給新增的人口；②定期調(diào)整承包耕地的地方，出嫁女的土地暫不收回，由其家庭繼續(xù)承包和耕種，到3年或5年的調(diào)整期限時，再由村莊集體收回，另行發(fā)包給新增人口；③在嚴(yán)格執(zhí)行“30年不變”的地方，出嫁女所在村集體雖然不收回其承包耕地，但出嫁女的承包耕地利用權(quán)實際上已經(jīng)喪失，無償讓度給自己的父母或弟兄。上述無論哪種情況，出嫁女的承包耕地都將失去。區(qū)別在于，耕地承包和利用權(quán)是被所在村莊社區(qū)成員、還是被家庭成員分割。

但是，翻閱作者1998年8月在貴州省金沙縣西洛鄉(xiāng)申家街村的調(diào)查筆記，發(fā)現(xiàn)：貴州金沙縣西洛鄉(xiāng)申家街村實行“增人不增地，減人不減地”的政策。在村集體通過行政手段調(diào)整土地的職能被迫停止以后、土地市場又未形成之前的特殊背景下，農(nóng)民創(chuàng)造出的將社區(qū)調(diào)整土地的功能下沉到農(nóng)戶的辦法，由此出現(xiàn)了出嫁女可以將承包土地“帶到”娘家的案例（見案例1）。

案例1背景：西洛鄉(xiāng)申家街村屬于原金沙縣平壩區(qū)，1978年第一個包產(chǎn)到組的村。1980年實行了包干到戶；從1984年開始，村里簽定了15年承包合同；1997年又把這些土地順延承包了30年。

八組向昌碧介紹：全家三人，大女兒已出嫁，大兒子開診所，小兒子頂了父親的職，丈夫已于5年前去世了）。第一輪土地承包時，全家分得4人的土地，合計4.4畝。我丈夫去世，大女兒出嫁，人口雖然減少了，但土地沒有被調(diào)整。女婿在平壩中學(xué)教書，大女兒出嫁后也去了平壩，但她仍回來種屬于她的一份地。當(dāng)然，有的家庭女兒出嫁后，其婆家或者在城市，或者土地多，她們不要求帶走土地，土地就留給了后家（即娘家）。村里沒有機(jī)動地，能分的土地都分完了，新增加了人口調(diào)整土地也調(diào)不了，要調(diào)整就可能打架。大家習(xí)慣了，也就沒有了動地的要求。兒子如果娶了媳婦，也不能增加土地，假如又添了孫子，土地實在不夠，可以去兒媳的后家要點土地。

八組尚夢松介紹：本人33歲，全家5口人，兩夫婦、岳母和兩個孩子。1980年分地時，戶主是我父親，當(dāng)時全家6口人，5畝多地。兩兄弟分別于19

8

8、1990年結(jié)婚，1990年全家一分為三家，父母親分家獨過，沒有要土地，由兩兄弟贍養(yǎng)。姐姐出嫁后，“帶”走了屬于她的一份地計0.8畝；妹妹出嫁在本組，因為婆家土地較多，沒有要她的土地，留給妹妹的一畝土地由父母耕種；我們兩兄弟各分得1.8畝土地。老大家到現(xiàn)在也只有1.8畝地，嫂子沒有“帶地”過來。我結(jié)婚后，因為岳家沒有兒子，愛人是獨女，岳父去世了，岳母隨愛人一起到了我們家，她“后家”的土地全部“帶”過來了。愛人“后家”在本村6組，離得不太遠(yuǎn)，去那里耕種一份土地很方便?，F(xiàn)在我家里有三份土地承包經(jīng)營權(quán)證書。我自己的一份，岳家的一份，妹妹的一份也由我代管。

三組盧家介紹：1980年分地時，老大已成家立業(yè)分家獨過，當(dāng)時分得5個人的土地計5畝多。另外4兄弟在1980年時均未成家立業(yè)，隨父母一起分地，全家連父母共6人，分得9畝土地。后來分家，按人平均，每人分得1.5畝地。父母親一家分得3畝地；老二1983年結(jié)婚，愛人的“后家”在平壩鄉(xiāng)的一個邊遠(yuǎn)山區(qū)，地雖多，但由于距離遠(yuǎn)耕作不便，帶不過來。當(dāng)時組里還有點機(jī)動地，村民小組為其補(bǔ)了一份地?，F(xiàn)在，添了三個孩子，全家五口人“吃”兩個人的地。老三盧玉方，結(jié)婚分家后組里已無機(jī)動地可調(diào)整，現(xiàn)在全家也是5口人，但只種一個人的地（1.5畝）。

上述案例給我們的啟迪是，將土地承包使用權(quán)物權(quán)化，并且視作個人產(chǎn)權(quán)明晰到家庭成員，同時杜絕村莊用行政手段調(diào)整土地，允許出嫁女“帶走”自己的土地使用產(chǎn)權(quán)。不失為解決農(nóng)村婦女土地權(quán)利的一條思路。

（2）嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地。“按戶籍分地原則”賦予了合法婚姻關(guān)系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權(quán)利，但由于大部分村莊沒有足夠的“機(jī)動地”可以隨時用來補(bǔ)充新增人口的承包耕地，所以，新媳婦以及其他新增人口都只能“排隊”等待。當(dāng)本村有人遷出戶口，其土地將被收回作為“后備土地資源”，到村莊內(nèi)土地調(diào)整時，按排隊的先后順序?qū)⑵浞峙浣o“待地”者。如果新媳婦入戶籍后，村莊一直不調(diào)整土地，這些婦女也一直沒有屬于自己和子女的承包地。

（3）離婚或者喪偶婦女土地權(quán)利也面臨一次裂變。在通常情況下，離婚婦女的土地權(quán)利變化有兩種可能：①離婚又離村的婦女，因其戶籍的變化，承包土地要被所在村莊集體收回，或者由離異的丈夫家庭繼續(xù)承包和使用；②離婚不離村的婦女，因戶籍未發(fā)生變化，村集體一般不收回離婚婦女的土地，其承包地可能通過協(xié)商或調(diào)解，從離異的夫家分出來由離婚婦女承包使用。但是有些特例：在一些地方，土地被看成夫家的財產(chǎn)，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來源，所以有些已經(jīng)破碎的婚姻關(guān)系，女方也不敢輕易言離婚；有的村莊因無土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶口。某縣橫水鎮(zhèn)有一離婚婦女，在婆家村不能繼續(xù)生存，戶口轉(zhuǎn)回娘家村，娘家村也不接納，目前已有10年未獲得承包耕地，只能依靠父親的土地養(yǎng)活。

喪偶婦女的土地權(quán)益與離婚婦女的情況大同小異。但由于子女、是否改嫁、與夫家及其家族的“情感”等多種因素的作用而有不同的后果：①喪偶婦女年齡較大，在夫家生活時間很長，與婆家及其家族建立了很深的情感，且子女已經(jīng)成年或即將成年。喪偶后，她們在夫家及其家族中的地位不會發(fā)生很大變化，土地權(quán)益在這股力量的庇護(hù)下得以保全。②喪偶時子女尚小，改嫁的意愿和可能性大，原家庭和家族逐漸淡化對她們的感情，由此，土地可能被村集體收回，也可能被夫家的弟兄之間分割。有的婦女喪偶后不改嫁，戶籍也不遷移，承包的土地能夠繼續(xù)使用。③喪偶婦女平常與婆家及其家族摩擦不斷，甚至?xí)r有糾紛，喪偶后即失去在婆家繼續(xù)生活和居住的支撐條件，土地權(quán)益因失去家族庇護(hù)而流失，甚至原有家庭財產(chǎn)也可能被家族其他成員剝奪。

2.2婦女土地權(quán)益糾紛

土地集體所有，家庭分戶承包經(jīng)營，30年不變的宏觀背景；加上農(nóng)村土地還沒有條件進(jìn)入市場，如果土地沒有被災(zāi)害大面積毀壞、也沒有被大量征用，即使土地在社區(qū)內(nèi)部時有調(diào)整，但總體而言，農(nóng)戶的土地承包利用關(guān)系是穩(wěn)定的。如果家庭婚姻關(guān)系穩(wěn)定，土地權(quán)益家庭成員共同共有，婦女的土地權(quán)益在家庭庇護(hù)下也是穩(wěn)定而有保障的。一旦社區(qū)集體土地大面積變動，或災(zāi)毀、或征用、或大面積對外租賃等，農(nóng)戶土地承包關(guān)系必然相應(yīng)發(fā)生變化，此時婦女土地權(quán)利會突出地暴露出來?；橐鲫P(guān)系發(fā)生變化，土地權(quán)益需要明確到每一個家庭成員時，婦女的土地權(quán)益也會充分暴露出來。在上述兩種情況下，婦女土地權(quán)利常常表現(xiàn)為土地糾紛?？梢哉J(rèn)為現(xiàn)實的婦女土地權(quán)益糾紛是婦女土地問題的集中表現(xiàn)；研究和解決婦女土地權(quán)利糾紛，是研究當(dāng)前婦女土地問題的窗口。

2.2.1城市郊區(qū)農(nóng)村婦女土地問題比較突出

因為城郊地區(qū)土地資源更為稀缺，而且土地市場相對發(fā)育，土地利益關(guān)系復(fù)雜，加上土地的商用開發(fā)價值逐年攀升。因此，城郊農(nóng)村婦女土地權(quán)益最容易被侵害，而且這種侵權(quán)常常被“村規(guī)民約”“合法”化。主要表現(xiàn)有：

（1）收回出嫁女的承包地。有的村莊規(guī)定，出嫁女無論嫁到何處，戶籍是否遷出，承包耕地一律被村集體收回。某市城北區(qū)寺臺子村在1984年第一輪土地承包時就研究決定，“凡1984年以后的出嫁姑娘一律收回分配的承包地，不批給宅基地”。該決定的效力一直延續(xù)到1999年第二輪承包合同簽定，其間有41個戶口仍在本村的出嫁女的承包土地被收回，由此引發(fā)41名婦女聯(lián)名上訪[7].

（2）“從夫居”的習(xí)俗變成了“村規(guī)民約”。由于計劃生育推行，獨子獨女戶逐漸出現(xiàn)，因此，有的村莊開始接受女子在娘家招女婿，但規(guī)定必須是獨生女或無男孩戶。不符合這一條件的未婚女子都要出嫁，并且到夫家居住和落戶，不論你是否愿意到夫家落戶和居住，娘家村一律不分配承包田，她們子女不上戶口、亦不分配土地。未被村莊同意和批準(zhǔn)，婚后在娘家村落戶的不給宅基地。比如：有的村莊規(guī)定，本村婦女娶城市戶口的丈夫，丈夫“理所當(dāng)然”不分土地[8]，妻子如果不符合在娘家村招女婿的“規(guī)定”，出嫁女也要收回承包土地，并且他們的子女也要被劃分成“隨父”還是“隨母”。隨父的子女因父親沒有合法的村民資格而受牽連——沒有土地承包權(quán)；隨母的孩子或因母親是合法村民而有土地承包權(quán)，或因母親也不是合法村民而沒有土地。寺臺子村一張姓婦女1987年出嫁，丈夫是市第二建筑公司的職工，張和孩子的戶口雖在寺臺子村，但她屬于應(yīng)該嫁“出”的范疇，她和孩子的承包土地在1989年被村集體收回，靠租別人的地、打工和“擺地攤”獲取生活來源?，F(xiàn)在她丈夫“下崗”。生活更加困難，加上孩子因無城鎮(zhèn)戶口而要交高價學(xué)費。因此多次上訪[9].

2.2.2土地征用后補(bǔ)償利益分配引發(fā)婦女土地權(quán)益糾紛

這些規(guī)定將出嫁女及其子女、上門女婿等分成等級給以不同的待遇，打破了集體成員無差別共同占有集體資產(chǎn)的法律框架和傳統(tǒng)習(xí)慣。引起的震動和沖擊是可想而知的。但是，這種有差別地占有集體資產(chǎn)的做法，不是以成員對村集體的貢獻(xiàn)為依據(jù)，而仍然是建立在對婦女地位和權(quán)利的歧視上的，是婦女不平等權(quán)益的傳統(tǒng)文化觀念在當(dāng)前村莊的“制度化”反應(yīng)。這再一次說明，婦女雖然取得了國家法律、政策上與男子同等的權(quán)利和地位，而事實上與男子的權(quán)利不平等是隨處可見的。徹底改變這種狀況需要時間。

2.3農(nóng)村婦女的其它權(quán)利和地位

本次調(diào)查問卷還涉及了婦女其它權(quán)利。我們可以從有限的問卷中獲得有價值的信息。

2.3.1承包地由夫妻共同耕作仍然是西北農(nóng)村的主要形式，但婦女除了繁重的家務(wù)勞動以外還承擔(dān)了大量田間勞作。

2.3.2婦女不是家庭的主要決策、當(dāng)家理財人

為了了解婦女在家庭決策和理財方面的地位和作用，我們在問卷中設(shè)計了兩道相關(guān)聯(lián)的問答，即“你們家誰當(dāng)家做主？”、“誰主管家庭的財務(wù)”？回答結(jié)果：丈夫既當(dāng)家做主和又主管財務(wù)的占64.7%；丈夫當(dāng)家做主，妻子理財?shù)恼?7.6%；夫妻共同商量家庭事務(wù)、共同理財?shù)恼?1.8%.由父母當(dāng)家做主的占5.9%.

這與青海省婦聯(lián)的調(diào)查相互印證。她們調(diào)查全省200戶家庭對收入的支配情況：收入由丈夫支配的占46.5%，由妻子支配的只占9.5%，由夫妻共同支配的占28%，由父母支配的占8.5%，由子女支配的占7.5%兩套問卷都說明一個問題：婦女對家庭生產(chǎn)和家務(wù)勞動的付出多而決策和理財少，付出與權(quán)利形成鮮明的巨大的反差。

婦女的地位低下除了文化和社會習(xí)慣等因素的作用以外，與她們的經(jīng)濟(jì)收入能力有關(guān)。青海省婦聯(lián)的問卷對婦女收入能力與男性作了對比調(diào)查，發(fā)現(xiàn)，無論無收入、低收入、高收入段，婦女都明現(xiàn)低于男子。值得深思的是，男性農(nóng)民的高收入主要來源于打工等非農(nóng)收入，而女性農(nóng)民低收入的原因，是她們主要從事了家庭種植、養(yǎng)殖業(yè)勞動。城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)之間的收入差別，通過家庭分工反映出來，而且成為制約農(nóng)村婦女地位的主要根源。

2.3.3婦女的社會地位

第三部分四川省農(nóng)村婦女土地權(quán)益調(diào)查

2001年10月初，我院執(zhí)行聯(lián)合國開發(fā)計劃署——“農(nóng)村婦女土地權(quán)益”研究項目課題組對四川省綿陽、成都、阿壩等三地（市）州的農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題進(jìn)行了入戶問卷和調(diào)查。這次調(diào)查是試驗性的，目的是摸索全面展開本課題的調(diào)研經(jīng)驗。

3.1在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視

憲法賦予婦女與男子在經(jīng)濟(jì)利益和家庭生活中的平等權(quán)利。《______婦女權(quán)益保障法》第三十條規(guī)定：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益”?！皨D女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。四川和全國其他地區(qū)一樣，婦女土地權(quán)益在法律上是平等的。男女平等的法律原則在第二輪土地承包過程中得到了較好的貫徹，農(nóng)村婦女與男子在土地發(fā)包這一“起點”上是絕對公平的（見專欄1）。

專欄1男女平等分地的案例

張騰明家：阿壩藏族羌族自治州漩口鎮(zhèn)集中村三組村民委員會主任，羌族，全家7人，夫婦倆，5個孩子（四女一男），村里土地男女均分，共得10畝山地（其中包括父親的那份地）。

值得注意的是農(nóng)村婦女平等的土地承包權(quán)并不是一種自覺的制度安排，它的背后掩藏著“集體成員必須平均占有集體土地”的觀念。無論男女老幼平均分地是現(xiàn)實農(nóng)村一個通行的“法則”。“增人增地，減人減地”——土地占有關(guān)系隨人口的變化而處在不斷變動之中，是四川農(nóng)村維系土地占有關(guān)系的較為普遍的做法。正是這樣的文化和制度背景，造就了四川農(nóng)村婦女與男子土地權(quán)益“起點”公平。

3.2家庭女性成員土地繼承權(quán)

由于土地占有關(guān)系隨著人口的增減而變化，四川農(nóng)民承包土地繼承權(quán)基本沒有保障。因為，婚喪嫁娶中戶口遷移或者注銷，土地都將被集體收回。當(dāng)問及“當(dāng)丈夫去世后，其承包地將如何處理？”時?；卮稹白詣託w于妻子”的極少；回答“自動歸于已成年兒子”的也很少；大多數(shù)回答是“由村集體收回”。問及“當(dāng)父母去世時，其承包地將如何處理”時，大多數(shù)人回答仍然是“由集體收回”。座談中我們還發(fā)現(xiàn)：很多人認(rèn)為，由于戶主一般是男性，家庭的財產(chǎn)包括土地使用權(quán)自然由男性來繼承。但是，無論婚嫁和離異，只要婦女不離開本村，土地可仍由其承包經(jīng)營。在調(diào)查所及的地區(qū)，能否繼承土地使用權(quán)的最高準(zhǔn)則是戶籍（即“成員權(quán)”）而不是性別。

3.3婚姻變化中婦女土地權(quán)益的安全性

四川農(nóng)村女子婚喪嫁娶的過程中容易失去土地。我們在調(diào)查中了解到，女子嫁人，戶口一般遷離娘家，女方到男方家落下戶口。娘家村的土地就“自然”要收歸集體。至于出嫁女在婆家村能否獲得一份土地，則要視婆家村有無機(jī)動土地，或者是否正好“趕上”了婆家村調(diào)整土地。

“嫁出去的姑娘潑出去的水”，出嫁女很少獲得娘家的財產(chǎn)，用一份嫁妝“打發(fā)”出嫁女，存在于很多地方的習(xí)俗和傳統(tǒng)觀念中是非常自然的事情。

3.4婦女土地權(quán)利受侵害的原因

3.4.1傳統(tǒng)習(xí)俗的作用?！霸诩覐母福黾迯姆颍蛩缽淖印?，古老的“三從四德”雖然在法律或制度中已經(jīng)銷聲匿跡，但依然頑固地存在于人們的習(xí)俗和觀念中，最明顯的表現(xiàn)形式就是，完整的家庭中幾乎所有的戶主都是男性。同時，在財力有限的情況下，男孩的教育權(quán)利要優(yōu)先于女孩。許多地方農(nóng)村女孩子被看作家庭暫時的成員，一旦出嫁，將不再享受娘家與土地相關(guān)的權(quán)益，只能依靠丈夫在夫家獲得財產(chǎn)和繼承權(quán)，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。

3.4.2法律與政策存在的漏洞。我國憲法規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭各個方面享有與男子同等的權(quán)利?！痘橐龇ā泛汀独^承法》也對家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系突出強(qiáng)調(diào)了性別平等。《婦女權(quán)益保護(hù)法》第三十條明確規(guī)定，婦女的地權(quán)在結(jié)婚、離婚后受到保障。但并沒有規(guī)定這種保障的辦法。法律與政策還缺少社會性別視角，許多政策從表面上看是中性的，沒有歧視婦女權(quán)利，但是由于沒有充分考慮到現(xiàn)實的社會性別利益關(guān)系，使政策在實施過程中給婦女帶來不利。比如土地承包責(zé)任制以家庭為單位，卻忽視了婦女的個體土地權(quán)益。正因為現(xiàn)有的法律規(guī)定不明確，在實際中土地的分配和再分配都直接取決于村社的決策，而村社依然保留著以男權(quán)為中心的財產(chǎn)分配習(xí)慣，婦女的土地權(quán)益毫不奇怪會受到傷害。

3.4.3農(nóng)村男女不平等的分工。“男主外、女主內(nèi)”的觀念在許多地方依然嚴(yán)重。由分工所決定，男子是生活資料的創(chuàng)造者，自然而然成為家庭的主人。如今，男人在外闖蕩，女人在家留守成為一種“新時尚”。在座談中我們發(fā)現(xiàn)，未婚年輕女勞動力明顯具有較高的流動性，外出打工的人數(shù)有很大的比重。但她們結(jié)婚以后就不再外出。許多地方農(nóng)村現(xiàn)在一般都是386199部隊（即婦女、兒童和老人）駐守。女子的分工已涵蓋了家務(wù)勞動、田間農(nóng)業(yè)管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力有女性化的傾向。

3.5進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的建議

3.5.1在新的農(nóng)村土地立法中，應(yīng)將保障婦女土地權(quán)利具體化。具體體現(xiàn)“夫妻在家庭承包經(jīng)營中享有的權(quán)益平等”原則。比如可增加“婦女結(jié)婚的，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回其承包地”，“婦女離婚的，已取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在承包期內(nèi)依法受到保護(hù)，可以作為家庭財產(chǎn)處理”。再比如，在土地承包法草案總則中可以增加“農(nóng)村婦女與男子享有平等的土地承包權(quán)利，任何組織和個人不得侵犯”的規(guī)定。如，規(guī)定“婦女結(jié)婚后，應(yīng)采取適當(dāng)方式確保農(nóng)村出嫁婦女有一份承包土地。在未解決前，娘家所在村應(yīng)保留其承包地，不得強(qiáng)行收回”，上述具體操作程序中均涉及到土地調(diào)整的問題，與土地承包期限三十年不變、增人不增地、減人不減地的政策相違背。處理好法的原則性和靈活性往往將處于兩難的境地。

3.5.2法規(guī)、政策的執(zhí)行與改進(jìn)。

（1）立法理念上應(yīng)有突破。建議將個人權(quán)利從家庭中剝離出來，從婚姻中剝離出來。通常情況下女性的權(quán)利被埋沒在婚姻關(guān)系中。所以，在法律制定中，要正視法律面對的是性別不平等的社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實，在制定具體的法律條文時應(yīng)具有性別敏感性。同時應(yīng)提供司法救濟(jì)，使無地的農(nóng)村婦女狀告村民委員會的案件可以通過司法途徑得以解決。

（2）繼續(xù)將《婦女權(quán)益保障法》和《土地承包法》（在擬定中）等相關(guān)婦女土地權(quán)益法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，作為普法學(xué)習(xí)宣傳的重要內(nèi)容，加大宣傳力度。特別注意向農(nóng)村基層干部宣傳，使之在工作中依法行政，在土地及宅基地的分配中自覺依法維護(hù)婦女權(quán)益。同時加大執(zhí)法力度和制裁措施。對違反法律規(guī)定，經(jīng)批評教育又不改正者，堅決給責(zé)任人行政處分。

3.5.3村規(guī)民約不能違背政策法規(guī)。

中辦［2001］9號文件《關(guān)于切實維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》第30條都有明確規(guī)定：農(nóng)村婦女結(jié)婚后本人的責(zé)任田和口糧田應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)；婦女有權(quán)選擇其戶口所在地。一切與法律關(guān)于男女平等原則相違背的村規(guī)民約應(yīng)予廢止。絕不能以“小政策”對抗國家法律。

3.5.4大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，為婦女權(quán)益的保護(hù)提供厚實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。積極發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵和吸納農(nóng)村婦女從事

二、三產(chǎn)業(yè)勞動，開辟農(nóng)村婦女勞力農(nóng)外就業(yè)渠道，提高婦女的經(jīng)濟(jì)能力，從而提高婦女的政治經(jīng)濟(jì)地位。

第四部分黑龍江婦女土地權(quán)益調(diào)查

2000年8月20日—9月2日，我們在黑龍江省進(jìn)行了農(nóng)村土地制度安排現(xiàn)狀的調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涉及到農(nóng)村婦女土地權(quán)利和現(xiàn)狀。

4.1婦女土地權(quán)利的區(qū)域環(huán)境

黑龍江省地處我國東北，山地平原交叉分布，三江平原，興凱

由于第一輪土地承包突然在全省整齊劃一地展開，并且在很短的時間內(nèi)完成，準(zhǔn)備不充分，由此遺留了一些問題。其中最主要的是實行“兩田制”或“多田制”（按人均分口糧田，勞均分責(zé)人田，大牲畜分飼料田）。在初始階段上，造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員非均衡分配和占有土地的格局。

第二輪土地承包，黑龍江省認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央[1997]16號文件，即《___辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》精神，到1997年末，全省已有96%的自治村完成了第二輪土地延包工作，剩余4%的自治村及村民小組土地延包工作到1998年末也全部完成。全省為承包農(nóng)戶頒發(fā)土地承包合同及土地承包經(jīng)營權(quán)證書400萬份（本），發(fā)證率達(dá)到了100%.

但是，除綏化地區(qū)的8縣（市）以外，全省67個縣（市）區(qū)在第二輪土地承包中大部分采用了“順延”承包。這樣一來，第一輪土地承包遺留下來的問題——集體經(jīng)濟(jì)組織成員非均衡分配和占有集體土地的矛盾不僅沒有緩解，而且因為第二輪承包期實行而更加突出。當(dāng)年不滿18歲的農(nóng)村人口，第一輪未分配責(zé)任田，現(xiàn)在這部分人都是30歲左右，已成為農(nóng)村主要勞動力；第二輪按順延方式承包，他們又未得到責(zé)任田。如果“30年不變”，就意味著其中一部分人在他們的勞動年齡（18—60/55歲）階段沒有資格享受占有和使用集體土地的平等權(quán)利。

4.2婦女土地權(quán)益狀況

在中國，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益問題是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后才出現(xiàn)的過渡性矛盾。在實行家庭承包制以前，農(nóng)村土地以集體共同占有、共同使用的方式實現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)成員平均地權(quán)的理想。隨著80年代初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，在土地分配發(fā)包過程中，婦女與男子享有集體土地權(quán)益出現(xiàn)了差別，差別大小與地方政府的政策和社區(qū)傳統(tǒng)有直接的關(guān)系。隨著土地承包期限的不斷延長，發(fā)生了婚入、婚出、喪偶、離異婦女土地權(quán)益保障問題。這些問題將會隨著農(nóng)村土地使用權(quán)立法的完善得到逐步解決。

4.3婦女土地權(quán)利實現(xiàn)的障礙

但是，隨著耕地承包期不斷延長，由第一輪15年不變到第二輪再延長30年不變，再到“30年以后也沒有必要再變”。而且這種政策趨向?qū)⒌玫搅⒎ǖ某姓J(rèn)。另外，在土地承包期限延長的同時，農(nóng)戶對承包土地的使用權(quán)內(nèi)涵也不斷拓展，由初期的單純耕作權(quán)拓展到承包農(nóng)戶擁有占有、使用、收益分配和部分處置權(quán)（包括繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、入股，還將發(fā)展到抵押）。這標(biāo)志著農(nóng)民承包土地使用權(quán)事實上具有了物權(quán)性質(zhì)，承包土地使用權(quán)已經(jīng)或即將長期化、物權(quán)化、資本化。在此宏觀背景下，人們對平均占有和使用集體土地的欲望被空前調(diào)動起來。因此，目前農(nóng)村婦女土地權(quán)利問題，已經(jīng)不單純是婦女權(quán)益問題，它已涉及到農(nóng)村戶籍制度、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等一系列深層次問題。

4.3.1在第二輪土地承包中實行大調(diào)整的地區(qū)（比如綏化市），

被界定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的婦女與男子、勞動力和非勞動力均獲得了平等的土地分配權(quán)利。由于土地分配上的公平以及堅持了集中連片的原則，第一輪土地承包中一些矛盾，諸如人均占地不均，土地分割零碎等等都迎刃而解，農(nóng)民“平均土地”的心理得到了極大滿足，有較好的預(yù)期，農(nóng)民普遍認(rèn)可和接受“增人不增地，減人不減地”的政策，以及“30年承包期限內(nèi)不調(diào)整土地”的立法傾向。在這樣的地區(qū)，婦女的土地權(quán)利將不會在土地占有、使用和流轉(zhuǎn)的過程中流失?？梢灶A(yù)計，第二輪土地承包至少30年不變目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

4.3.2但是，婦女在獲得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格上卻仍然存在著不平等待遇。有些地方在界定享有承包田人口的政策中規(guī)定，“享受承包田的人口原則上以1997年11月1日零時在籍人口為準(zhǔn)，包括婚入（含經(jīng)村同意的男到女家落戶）人口，新出生人口，經(jīng)批準(zhǔn)遷入的人口”。還規(guī)定“婚出到別村的，不論戶口是否遷出，都不再分配承包田，其承包田一律在婚入地分給?；槌龅絽^(qū)外農(nóng)村的，婚入地已延長承包期的，經(jīng)所在市縣證明，可分給承包田，否則不分給承包田”。很明顯，這些政策規(guī)定中留有傳統(tǒng)的“男娶進(jìn)、女嫁出”婚俗觀念的影響。男到女家落戶被認(rèn)為是不合情理的，因此，要“經(jīng)村同意”，否則沒有土地分配權(quán)；而婦女出嫁落戶男家被認(rèn)為是天經(jīng)地義的，因此不論你遷不遷出戶口，婚出地一律不分配土地。這種做法限制了婚配婦女作集體成員的資格，違背了《憲法》關(guān)于居住自由的原則，但又確實是現(xiàn)實農(nóng)村需要解決的問題，其中以城郊型農(nóng)村最為突出。由于城郊型農(nóng)村能夠分享到城市化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重好處，因此具有強(qiáng)有力的吸引力，婚出婦女不愿遷出戶口，而同時又有許多進(jìn)不了城的人口拼命擠入城市郊區(qū)，遷入人口增加導(dǎo)致城郊型農(nóng)村人口過速增長，這又與城市化發(fā)展建設(shè)用地增加，耕地急劇減少形成鮮明反差。從而加劇了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民內(nèi)部利益分配的矛盾。從這個意義上說，“居住自由”是有條件的。

第五部分，中國西部農(nóng)村土地制度和婦女權(quán)益

——十二省（區(qū)、市）農(nóng)村綜合問卷調(diào)查分析

2002年暑假，我院在分別委托四川大學(xué)工商管理學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，利用學(xué)生暑假對西部12?。▍^(qū)、市）農(nóng)村進(jìn)行綜合調(diào)查。此前，我院農(nóng)村所曾經(jīng)在四川、陜西、甘肅、青海等四省進(jìn)行了典型調(diào)查。

5.1“戶籍規(guī)則”使農(nóng)村婦女普遍獲得了平等的承包地初次分配權(quán)

西北地區(qū)在第二輪土地承包過程中較好地貫徹了男女平等的法律原則。陜西、甘肅、青海、四川等省的典型調(diào)查未發(fā)現(xiàn)婦女不分或者少分配耕地的案例。對于問卷“你村男女是否平等分地？”有94.1%的農(nóng)戶回答“是”，5.4%的農(nóng)戶回答“否”。從農(nóng)戶“你有無承包土地？”的回答結(jié)果可以知道，西部農(nóng)村有91.6%的婦女獲得了承包土地。可以斷定：西部農(nóng)村婦女在耕地分配上與男性成員有同等的權(quán)利，在土地發(fā)包的“起點”上是公平的，在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視。但是這種結(jié)果并不完全是貫徹“男女平等”法律原則的效果。西部農(nóng)村有些地方有一條不成文但很普遍的規(guī)則：即以農(nóng)民合法戶籍為依據(jù)分配和調(diào)整土地。只要有合法的戶口，無論男女老幼一律平均分得一份耕地。按照“戶籍規(guī)則”，人口多少是決定農(nóng)戶土地多寡的依據(jù)，由此延伸：非合法新增人口（比如超生、非法婚姻的新媳婦）得不到土地；而預(yù)測的合法新增人口則在個別地方可以提前分配耕地。比如陜北某縣第二論承包按照預(yù)測人口分地，未婚男性成員可以預(yù)先獲得“未來媳婦”及其“未來子女”的耕地；而未婚女性成員多的家庭，可能預(yù)先扣減“待嫁女”的耕地。需要指出，這種性別歧視性的分地辦法不僅得到地方政策的默許，而且凡是采用這種辦法分配承包耕地的農(nóng)村社區(qū)，目前土地承包關(guān)系穩(wěn)定，土地調(diào)整的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有那些未采取同類措施的農(nóng)村社區(qū)強(qiáng)烈，人地矛盾和土地糾紛也極少。

另一類典型的案例是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)慣以“村規(guī)民約”之類合法的形式侵害婦女土地權(quán)利。比如，在城郊型或者較富裕的農(nóng)村，由于區(qū)域收益的差異而導(dǎo)致集體成員膨脹時，這些村莊即以“女嫁出”、“男娶進(jìn)”的傳統(tǒng)習(xí)俗制定規(guī)則，不分配入贅男子以及子女的土地，同時強(qiáng)制收回“應(yīng)該出嫁而賴著不走”女子的責(zé)任田。這說明，現(xiàn)實農(nóng)村婦女土地承包初次分配的平等權(quán)，是依賴“戶籍規(guī)則”以及“集體成員必須平均占有集體土地”的觀念而獲得，并非得益于男女平等的“法律原則”。因此，當(dāng)集體成員平均占有土地的要求被絕對化時，又必然首先犧牲婦女的合法土地權(quán)益。

5.2婦女土地權(quán)利的真實性

家庭成員財產(chǎn)關(guān)系不明晰，婦女土地權(quán)利的歸屬并不完全屬于自己。盡管新的婚姻法要求結(jié)婚夫婦登記財產(chǎn)，但響應(yīng)則極少?！叭V五?！钡奈幕瘋鹘y(tǒng)與西方社會家庭財產(chǎn)明晰到成員個人的做法有天然的沖突。所以直到今天，中國家庭成員的財產(chǎn)關(guān)系并不明晰。土地管理法、承包法，都未強(qiáng)調(diào)將夫妻雙方的名字記入土地經(jīng)營權(quán)證書。因此，婦女以戶籍為根據(jù)獲取的土地并沒有法律上的憑證。婦女的土地權(quán)利首先在名義上歸屬于“戶主”。而戶主主要以家庭男主人為主，占問卷總戶數(shù)的92.3%，只有7.2%的受訪農(nóng)戶是家庭主婦。但是我們卻發(fā)現(xiàn)，有39%的受訪婦女承認(rèn)土地在自己的名下（見圖1）。這與婦女對土地權(quán)利的重視和追求有關(guān)系。

5.3婚姻變化中婦女土地權(quán)益的安全性

女性婚喪嫁娶過程中戶口遷移或者注銷都將影響其土地權(quán)利。

問卷還顯示，土地初次分配以后，有18.3%的已婚婦女土地留給了娘家。這種情況發(fā)生是“30年不變”政策框架下的必然結(jié)果?！?0年不變”意味著娘家村在期限內(nèi)不能收回“出嫁女”的土地，也意味著婆家村沒有可以供調(diào)整的土地分配給新媳婦。從婦女個人對土地占有、利用和收益等具體權(quán)利來說，在這個過程中她必然失去土地。為了保障婦女能夠獲得土地，《土地承包法》規(guī)定，“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，原發(fā)包方不得收回其承包地”。這樣的規(guī)定可以保證婦女在娘家或婆家獲得一份承包地，但不能保證婦女真正占有、利用土地并獲取收益。

5.3.3喪偶婦女的土地權(quán)利。受訪者對“丈夫去世后其承包地如何處理”的回答，反映了喪偶婦女土地權(quán)利的流向（見圖3），其中由妻子繼承的占60%，但有20%的喪偶婦女的土地將被集體收回。

5.4婦女對包括土地使用權(quán)在內(nèi)的財產(chǎn)繼承權(quán)

得益于《婚姻法》長期的作用，離異婦女對家庭財產(chǎn)分割的權(quán)利也比出嫁女要有保障（見表3）。離異婦女基本能夠平等分割共同財產(chǎn)。但是，由于共同財產(chǎn)的登記制度剛剛開始，加上“白頭偕老”、“天長地久”等婚姻觀念，沒有人愿意在結(jié)婚時就為“將來離婚”進(jìn)行財產(chǎn)登記。正因為共同財產(chǎn)的模糊性，導(dǎo)致相當(dāng)多的離異婦女只能帶走自己的嫁妝和帶到婆家的其它財產(chǎn)。同時，按照“過錯追究”的習(xí)慣，提出離婚的一方不得分割共同財產(chǎn)，以此作為“過錯成本”。

5.5婦女的其它權(quán)利

5.5.2家庭成員對家庭收入貢獻(xiàn)主要來源男性。婦女主要承擔(dān)無收益（家務(wù)）的勞動和收益不明顯（糧食生產(chǎn)）的勞動（見表5），使包括婦女本人在內(nèi)的受訪對象都低估了婦女對家庭收入的貢獻(xiàn)。受訪對象認(rèn)為，丈夫“打工”“干技術(shù)活”等掙錢多。只有當(dāng)男人“不管家”“生意蝕本”或“女人有固定工資收入時”，女人們才可能成為家庭經(jīng)濟(jì)的主要創(chuàng)造者。

5.5.3與婦女的勞動付出相比較，她們在家庭決策中的地位顯得很不對稱（見圖4）。在家庭決策中，“女人說了算”數(shù)的僅有2.2%，而“男人說了算”數(shù)的達(dá)到30.4%.但應(yīng)該看到，夫妻的平等權(quán)利在新一代農(nóng)民中越來越普遍。男女共同決策已經(jīng)發(fā)展成為年輕夫婦的主流趨勢，“男女共同商量”的家庭已有55.1%.

5.5.4婦女對家庭財權(quán)的控制力大大高于家庭決策。受訪者回答“誰主管家庭財務(wù)”，其中“由妻子掌管”占35.5%，“夫妻共同管理”3.5%.“丈夫管理”占44.9%，由“父母”或“子女”管理財務(wù)分別占15.6%、0.49%（見表6）。

5.5.5婦女的社會參與機(jī)會有所提高。但是，應(yīng)該看到，與公社化時期集體統(tǒng)一勞動相比較，婦女的社會參與率和程度都大大下降了。家庭生產(chǎn)功能的恢復(fù)，把婦女重新由社會拉回了家庭。現(xiàn)實農(nóng)村基本上以男性作為家庭的“法人代表”，在一些地方，社會參與成為男性的“專利”。只有當(dāng)男人不在家或者不愿意的情況下，女主人才有機(jī)會代表家庭出席社區(qū)的活動（見表7）

5.5.6婦女的政治參與少于社會其它參與機(jī)會。在許多農(nóng)村社區(qū)，政治參與更是男性的“專利”。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)俗對婦女社會腳色定位以及屈服于鄉(xiāng)村習(xí)俗，婦女自身的自信心不足，“雙重壓力”使許多婦女主動放棄了政治參與的權(quán)利和機(jī)會（見表8）

問卷還顯示，盡管婦女維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力還十分弱小，但我們注意到，近來婦女上訪案件呈上升。婦女回答“村里近幾年有無婦女上訪案件”的結(jié)果表明，有3.7%的村莊出現(xiàn)過婦女上訪的案件。從調(diào)查員記錄的這些案件看，相當(dāng)多數(shù)是離異和喪偶婦女的土地糾紛。婦女上訪案例增多原因復(fù)雜，它既表明婦女權(quán)益侵害行為發(fā)生的頻率，又反映基層組織對民間糾紛調(diào)解功能弱化的趨勢，同時也表明婦女維護(hù)自身合法權(quán)益意識和能力的提高。

第六部分，越南農(nóng)村婦女土地權(quán)利

我院執(zhí)行聯(lián)合國開發(fā)計劃署“婦女土地權(quán)益保護(hù)”研究課題計劃，于2002年9月30日—10月14日，組團(tuán)赴越南考察“農(nóng)村婦女土地權(quán)利”[10].考察團(tuán)訪問了越南中央和國家的8個部、委以及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)，訪問了義安省的7個廳局，考察了義安省義祿縣義蓮社，走訪了義蓮社第

四、

六、十五村的7家農(nóng)戶。

6.1婦女權(quán)益的法律、政策和村社習(xí)慣

婦女與男子在法律上的平等權(quán)利，在事實上要大打折扣。越南在歷史上曾經(jīng)有700余年屬于中國的郡縣，因此文化轉(zhuǎn)傳統(tǒng)上與中國一脈相承。在義安省義祿縣義蓮社農(nóng)民家庭，我們看到農(nóng)戶的中堂和歌頌祖宗功德的地方，都要貼上諸如“祖宗公德千年盛，子孝孫賢萬代榮”之類的中文對聯(lián)，盡管他們的子孫并不認(rèn)識這些方塊漢字。這樣的文化傳統(tǒng)所奉行的依然是“男主內(nèi)、女主外”：“男娶進(jìn)、女嫁出”，因此女性在接受教育、繼承祖產(chǎn)、家政決策、社會參與等方面有“天然”的障礙和弱勢。盡管法律和政策都規(guī)定婦女與男子有平等的權(quán)利，但婦女的就業(yè)機(jī)會受到很大限制，婦女的社會角色就是承擔(dān)家務(wù)，她們從小就要訓(xùn)練操持家務(wù)的本領(lǐng)，更多地承擔(dān)無收入的家庭勞動。

婦女在土地初次分配中的權(quán)利是平等的，姑娘出嫁時村、社不收回土地，這是法律和政策的效力；但姑娘出嫁到婆家，土地只能留給娘家親人使用，而一般情況下，出嫁女在婆家村很難得到自己一份承包土地，如果婆家村尚有“公益地”則可以短期租借使用。這一方面是受制于土地的不可遷移性，更多則是大家對傳統(tǒng)習(xí)慣的容忍。離婚和喪偶婦女也常常被排斥土地權(quán)利，盡管法律規(guī)定了她們的與丈夫平等的財產(chǎn)繼承、分割分享權(quán)的權(quán)利，但在婚姻關(guān)系變化的過程中，土地權(quán)利最容易受侵害的仍然是婦女。失去土地使用權(quán)，意味婦女增加了對丈夫的依賴性和在家政決定中的無足輕重。

傳統(tǒng)習(xí)慣對法律和政策的貫徹的影響是極其重大的，越南在農(nóng)戶土地使用證書上記錄夫妻雙方姓名的工作進(jìn)展并不快。義安省在世界銀行的幫助下，在農(nóng)村選擇2個社開展“婦女土地權(quán)利保護(hù)”的試驗，其中一項內(nèi)容就是在農(nóng)戶土地使用證書上登記夫妻雙方的姓名（詳見本文第二部分第2小節(jié)）。最近，該省與世界銀行聯(lián)合在試點的兩個社開展調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下：

調(diào)查結(jié)果表明：登記了夫妻雙方姓名的土地使用證書比例很??；農(nóng)村男性戶主仍然是主體，不到萬不得已（喪偶、離異、半邊戶等），女性決不“擔(dān)當(dāng)”戶主角色，表明社會“男主外、女主內(nèi)”的認(rèn)同；有相當(dāng)一部分農(nóng)戶并不認(rèn)為土地使用證書上登記夫妻姓名特別重要。但是值得重視的是，越南農(nóng)民獲得土地使用證書及其利用率都很高，尤其是有超過72%的土地證書用于抵押。這從一個側(cè)面反映了土地使用權(quán)的抵押權(quán)獲取，對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性。

6.2爭取婦女平等的經(jīng)濟(jì)機(jī)會

——在勞動、就業(yè)方面提高婦女的社會地位，實現(xiàn)男女平等；

——創(chuàng)造婦女接受教育的機(jī)會和環(huán)境，提高她們的認(rèn)知水平；

——從數(shù)量和質(zhì)量兩個方面改善婦女健康狀況；

——提高婦女參政、議政的能力，提高婦女在領(lǐng)導(dǎo)工作中的地位；

——讓婦女更多參加經(jīng)濟(jì)社會活動，保障婦女實現(xiàn)權(quán)利的機(jī)會；

——提高婦女經(jīng)濟(jì)能力和消費水平。

根據(jù)國家的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方案，各部委、各省都要制定具體的行動計劃。

6.2.1提高婦女土地權(quán)利保護(hù)意識。為了讓婦女更多的了解、掌握和保護(hù)自己合法權(quán)利，勞工、殘疾、社會事務(wù)部勞工和社會研究學(xué)院女工研究中心，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的資助下，編輯了《婦女權(quán)益50問》，這本宣傳資料包括了國家法律和政策中關(guān)于婦女權(quán)益的規(guī)定，以及越南在婦女發(fā)展問題上對世界組織的承諾?！?0問》首先在試點地區(qū)發(fā)行和宣傳，進(jìn)而逐步推廣。

6.3越南婦女權(quán)益保護(hù)法律和政策效果及其評價

6.3.

1、越南婦女獲得廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會的參與機(jī)會。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會各領(lǐng)域，婦女參與的比例較高。根據(jù)計劃與投資部發(fā)展戰(zhàn)略研究院人力資源與社會事務(wù)部主任、越南婦女聯(lián)合會中央執(zhí)行委員會委員陳氏圖耶梅博士提供的數(shù)據(jù)，參加政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會活動的婦女占參加這些活動總?cè)藬?shù)的48%，其中城市參與活動的婦女占46%、農(nóng)村參與社會活動的婦女占49%.統(tǒng)計結(jié)果是：

——在商業(yè)領(lǐng)域，女性職員和干部所占比例為達(dá)到71%；

——在教育領(lǐng)域，女性干部員工的比例高達(dá)71.6%；

——在醫(yī)藥領(lǐng)域、女性干部和職員的比例為68%；

——輕工業(yè)領(lǐng)域女性的比例為65%；

——旅游業(yè)女性的比例為56%；

——財政、銀行領(lǐng)域女性比例為56%；

——工業(yè)加工業(yè)領(lǐng)域女性為53.3%；

——公共服務(wù)業(yè)女性為55.5%；

——農(nóng)業(yè)領(lǐng)域女性的比例為52%；

——外交領(lǐng)域女性的比例為33.7%；

——郵電、航空、科研應(yīng)用、文化體育等行業(yè)中的女性比例分別為52%、47%、35%、32.2%；

——在私人企業(yè)中女性勞動力占總勞動力的比例為67.9%；

——外資企業(yè)中女性占63.5%，

——出口加工區(qū)的女性占67.7%，

這些數(shù)字表明，越南婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會活動中參與率很高，達(dá)到了法律規(guī)定男女平等的比例。但是，管理崗位與一般的勞動崗位相比較，女性所占比例要小得多。陳女士提供的數(shù)據(jù)是，婦女約占21%，其中國營單位中只有4%的女性，國營以外的企業(yè)中，女性占71%（1985年），到1993年時增加到80%以上。

6.3.2男女公民獲得了平等受教育的機(jī)會，但高層次人才隊伍呈現(xiàn)出較大的性別差異。越南已經(jīng)實現(xiàn)了（免費）小學(xué)義務(wù)教育，所以在普及教育方面，男女性別幾乎沒有什么差別；中等教育與中等專業(yè)教育中，女性占45%，大學(xué)中的女性占44%，師范大學(xué)中的女性占68%.在一般性人才隊伍中女性比例很高。但教授中女性僅占3.5%，副教授、科學(xué)博士、專業(yè)博士、碩士中的女性比例分別為5.8%、4%、20%、30%.為什么在基礎(chǔ)教育中男女性別差異并不明顯，而高層人才結(jié)構(gòu)則明顯男性化？是政策原因，還是男女性別的生理、心理差異的綜合表現(xiàn)？還是女性的傳統(tǒng)社會角色的限制？這些都是非常值得研究的重要課題。

6.3.4對婦女政策的反思。

（1）沒有性別偏見的中性政策，并不能保障婦女在事實上獲得與男子平等的權(quán)利。比如財產(chǎn)繼承和分割、土地分配和流轉(zhuǎn)，憲法、法律、政策都毫無例外地規(guī)定男女有平等的權(quán)利，但是，在傳統(tǒng)習(xí)慣、村社以及家族的戒律中，男子有天然的優(yōu)勢，而女性總是處于弱者地位，而且被看成一種不可改變的社會秩序。穩(wěn)定的社會秩序從各個方面限制婦女合法權(quán)利的享受。

（2）照顧女性的福利及勞動保障政策，有時反倒成為限制女性的桎梏。女勞動者有“三期”照顧、較長的產(chǎn)假、并且要求同工同酬，這實際是企業(yè)使用女勞力的擴(kuò)大成本。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，這些成本由國家財政支付，尚無多大矛盾；而在市場經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)從降低成本的角度拒絕招收女勞動力，反而極大限制了女性的就業(yè)機(jī)會。

（3）越南婦女問題專家有關(guān)研究證明，婦女比男子提前5年退休，是高層人才、干部隊伍以及女性收入低于男性的重要原因。因為女性比男性提前5年退休，意味做女性比男性早5年就失去了增長工資和提拔的機(jī)會。5年中可能比男性的收入低了2級，相應(yīng)地退休工資社會保險等收入都會降低。而女性的平均壽命卻大于男性，在退休后的漫長生活中，她們只能無奈地忍受較低的社會地位和低經(jīng)濟(jì)收入。如果她們想要獲取同等男性一樣的地位和收入水平，就必須比男性付出更大的努力和有更快的“進(jìn)步”。

本報告是近兩年來，中改院農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展研究所的關(guān)于婦女土地問題的調(diào)查研究結(jié)果匯總。其中

一、

二、四部分由王景新完成；第三部分由王景新、楊青松共同完成；第五部分由王景新、赫成堯、支曉娟共同完成；第六部分由王景新、李峰華、陳郁文、吳瓊武共同完成。

[4]林志斌李小云：《性別與發(fā)展導(dǎo)論》中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2001年8月第一版，第43—44頁。

[6]林志斌李小云：《性別與發(fā)展導(dǎo)論》中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2001年8月第一版，第35頁。

[7]青海省婦聯(lián)、西寧市婦聯(lián)的2000年7月的聯(lián)合調(diào)查報告

[8]理由上，城市戶口不是本村村民，不論你是否就業(yè)，因為你擁有城市戶口而無村莊的戶籍。

[9]青海省婦聯(lián)、西寧市婦聯(lián)的2000年7月的聯(lián)合調(diào)查報告。

[10]考察團(tuán)以院長助理王景新教授為團(tuán)長，由中改院李峰華副教授、陳郁文、吳瓊武等組成。

篇十二 新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員調(diào)研報告3350字

20__年，我被派到_____縣_____鄉(xiāng)_____村擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員。從2月份駐村開始，我按照中共十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針的總體要求，認(rèn)真履行好自己的工作職責(zé)。為了實現(xiàn)這個總體目標(biāo)和要求，結(jié)合鄉(xiāng)情村情，我通過走訪、問卷、實地調(diào)查等形式，對本村的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展和科教文衛(wèi)等情況作深入調(diào)查，從_____村近幾年來的發(fā)展 中，找到了很多與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的思路和舉措，也發(fā)現(xiàn)了許多制約發(fā)展的瓶頸，對此進(jìn)行了總結(jié)和思考，有利于我們深化認(rèn)識、更新思路、改進(jìn)措施，推進(jìn)_____縣_____鄉(xiāng)_____村社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、深挖問題根源，突破瓶頸謀發(fā)展

_____縣_____鄉(xiāng)_____村地處_____縣城西部，在風(fēng)景名勝區(qū)_____山、小雞足腳下，是典型的山區(qū)農(nóng)村，是_____鄉(xiāng)的窗口，距縣城20多公里，有21個自然村，26個村民小組，855戶，3624人，黨總支下設(shè)4個黨支部，10個黨小組，71名黨員，民族以漢、彝兩個民族為主，彝族是世居民族，經(jīng)濟(jì)收入以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)作物有烤煙、白云豆、梅果、核桃和紅雪梨等。_____村雖地處縣城近郊，但長期未能改變落后面貌。20__年村級體制改革以來，_____村兩委班子不斷深入基層認(rèn)識村情，深挖阻礙發(fā)展的問題根源，研究解決發(fā)展瓶頸，聚合人力人心謀發(fā)展。

1、強(qiáng)化班子建設(shè)，打造團(tuán)結(jié)實干的發(fā)展氛圍

_____村地緣優(yōu)勢突出，水利條件好，長期以來，村民以世代守著一方熱土為榮，日出而作，日落而息地繼承祖業(yè)，卻難改變落后面貌，村兩委班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力問題當(dāng)然首當(dāng)其沖。20__年村改委后，經(jīng)過對歷史和現(xiàn)實的深入認(rèn)識與思考，班子問題最早被提出來，也得到了最及時的解決。

閑 散現(xiàn)象突出是制約_____村發(fā)展的主要問題，根源是守業(yè)思想嚴(yán)重。面對這累年積弊，村兩委班子正視問題，查擺問題，努力打造團(tuán)結(jié)過硬、實干過硬的村兩委班子和黨員群體，影響帶動全村樹新風(fēng)謀發(fā)展。村兩委班子在班子內(nèi)查找到了個人自我意識過強(qiáng)等矛盾根源，求同存異，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，帶頭改變了'散'的形象，促進(jìn)了'八大員'和全體黨員之間增進(jìn)相互了解，化解誤會，逐步影響廣大村民，促成全村齊心聚力、和諧共進(jìn)氛圍;村兩委班子帶頭改變'閑'的形象，扎扎實實地一件一件解決好群眾呼聲高的問題。

2、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件

_____村委會地處山區(qū)，生產(chǎn)生活條件十分困難，人背馬馱的原始運輸方式和'晴通雨阻'的交通，'年年挖溝年年放水難'的水利，'寨頭亮、寨腳黑'的供電和同是一個村電價不一樣，落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，使地緣優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，延緩了發(fā)展速度;'昨砌一墻磚、今和一池泥'的打工經(jīng)濟(jì)和'早種一墑菜、午賣一窩雞'的家庭小副業(yè)，也難以從根本上解決好全村發(fā)展問題。

針對這樣的情況，_____村集中精力，著力抓基礎(chǔ)謀發(fā)展。經(jīng)村兩委班子積極爭取，得到了多方面的支持，通過'爭取項目投一點、上級部門要一點、村民集一點、投工投勞擔(dān)一點'的方式，實施了：一是積極爭取省州縣項目資金，基本實現(xiàn)村組道路全部修通;二是積極爭取煙水工程項目，投資50多萬元，建成全長5.7公里的'三面光'溝渠，改善農(nóng)田灌溉面積20__多畝;三是努力爭取縣農(nóng)網(wǎng)改造項目，力爭在一年內(nèi)實現(xiàn)改造通向各自然村的10余公里電網(wǎng)，要實現(xiàn)戶均一表，城鄉(xiāng)同價;四是投資近萬元，架通至各自然村的程控電話線路，全村固定電話和移動電話的覆蓋面均達(dá)100%;五積極爭取血防改廁項目和人畜飲水項目，全村80%村民都用上了衛(wèi)生廁所，改變了過去那種隨地大小便的情況，全村90%都 喝上了衛(wèi)生安全的自來水;六是邀請縣內(nèi)外的科技人員和專家，請他們研究_____村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，指導(dǎo)村民發(fā)展畜牧業(yè)和林果業(yè)，對村民實用技術(shù)的培訓(xùn)，改變了過去那種靠天收成的原始耕作方式，五項基礎(chǔ)設(shè)施和一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，解決了_____村最想解決，也是最需要解決的問題，初步建成了有較好基礎(chǔ)設(shè)施條件 和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的文明村、花果山，打牢了_____村進(jìn)一步建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)了發(fā)展能力。

3、強(qiáng)化精神文明和民主法制建設(shè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境

白 乃村地處縣城近郊山區(qū)，城區(qū)的一些不良思潮和行為，極易感染到這里，貪圖享樂思想、游手好閑現(xiàn)象、酗酒鬧事情況、小偷小摸問題等極易發(fā)生，戶與戶居住比較散亂，村民各自為政，意見難統(tǒng)一，管理難實現(xiàn)，行為難約束。本來看好_____村地緣優(yōu)勢的一些投資者，往往會顧忌這里的綜治環(huán)境和村民的精神狀態(tài)，望而卻步。

白 乃村兩委班子認(rèn)識到，精神文明和民主法制建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重中之重。全村把社會主義新農(nóng)村建設(shè)與加快農(nóng)村發(fā)展的奮斗目標(biāo)一起部署，一起抓落實。從建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制入手，促成了工作有人管、措施有人抓 、問題有人解決的良好局面。從提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)入手，堅持開展思想、 文化、科技、衛(wèi)生等寓教于樂的活動，促進(jìn)了農(nóng)村勞動者素質(zhì)的提高。從制定實施《_____村村規(guī)民約》入手，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。從解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境'臟亂差'等熱點難點問題入手，整頓亂堆亂放，大力規(guī)劃整治村容村貌。從加強(qiáng)法律知識的宣傳教育力度入手，以培訓(xùn)的形式向村民宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《村民委員會組織法》等，加強(qiáng)了綜合整治力度，封建迷信、打架斗毆、 聚眾賭博、移風(fēng)易俗等歪風(fēng)得到遏制。從民主選舉村兩委班子入手，發(fā)揚基層民主，堅持和完善村務(wù)公開等制度，形成民主管理的濃厚氛圍。從發(fā)揮群眾組織的作用入手，動員多方面力量參與全村經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)建設(shè)。責(zé)任到人，各項措施的落實到位，廣大村民的積極響應(yīng)，村民對社會主義新農(nóng)村建設(shè)有了進(jìn)一步的認(rèn)識。

二、不斷總結(jié)經(jīng)驗，加快_____村發(fā)展步伐

_____村近幾年的良性發(fā)展，發(fā)端于基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展于不斷解放思想、深化認(rèn)識、更新思路、團(tuán)結(jié)實干，這些成功的舉措和取得的實際成果，為構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，打下了堅實的基礎(chǔ)，提供了廣泛的智力支持。

1、解決好思想問題，發(fā)展思路便明晰可鑒

思想決定思路，思路決定出路。 _____村的發(fā)展困難，首先就困在思想上，地緣優(yōu)勢帶來的滿足感，優(yōu)越的農(nóng)村政策帶來的依賴感，淡化了村民干事創(chuàng)業(yè)的思想，再加上一家一戶的勞作方式，導(dǎo)致了公益事業(yè)無人問津無人管，萬事開頭難，難就難在想都不去想上。 _____村兩委班子以干出來的實際變化，來影響帶動廣大村民逐步破除'靠、閑、散'思想，強(qiáng)化了村民主動發(fā)展的訴求;發(fā)展就意味著要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活習(xí)慣，安逸閑適的狀況改變了，就容易產(chǎn)生'難、怕、厭'思想， _____村以黨員干部帶頭干、致富能手帶路干，來破解這一心理障礙，強(qiáng)化了村民主動發(fā)展的信心;要發(fā)展就要面對新環(huán)境、新挑戰(zhàn)，就要有新能力， _____村以加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、加強(qiáng)示范推廣，來破解'老、舊、陳'思想，強(qiáng)化了村民主動發(fā)展的能力。從村兩委班子到普通群眾，解放了思想，提高了素質(zhì)，想干，敢干，會干，最終干出了發(fā)展的新天地。如 _____村上_____村民小組的集體羊場(每年收入近萬元)、集體的華山松林地(價值近上百萬元)。

2、解決好班子問題，發(fā)展就有堅強(qiáng)的組織保障

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在農(nóng)村黨支部，關(guān)鍵在有一個圍繞發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的兩委班子，關(guān)鍵在有一批帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)的黨員干部。 _____村從守業(yè)到創(chuàng)業(yè)的深刻變化，源于此次新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以創(chuàng)建黨員示范戶、十星級文明示范戶等為手段，帶頭解放思想，帶頭團(tuán)結(jié)干事，以好作風(fēng)創(chuàng)造了新業(yè)績，從而使'聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展'的各項思路和舉措，贏得了群眾的廣泛認(rèn)同和支持，促成了'班子團(tuán)結(jié)帶動全村團(tuán)結(jié)，班子實干帶動全村實干，班子發(fā)展帶動全村發(fā)展'的生動局面。

3、解決好環(huán)境問題，發(fā)展就會有不竭的動力

怎樣讓各生產(chǎn)要素積極涌動，實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展？ 白 乃村以環(huán)境改變?nèi)?、以環(huán)境塑造人、以環(huán)境吸引人，激發(fā)村內(nèi)村外各積極因素建設(shè)社會主義新農(nóng)村。從村兩委班子自身建設(shè)開始，通過制度建設(shè)、服務(wù)組織建設(shè)、群團(tuán)組織建設(shè)，不斷改善軟環(huán)境，促進(jìn)硬環(huán)境建設(shè)，廣大村民逐步被發(fā)展的實際成果感化，被發(fā)展的具體要求同化，支持發(fā)展、維護(hù)發(fā)展成為主流思想，全民參與的基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是實證。內(nèi)部環(huán)境好了，地緣優(yōu)勢就更具吸引力，投資者從無到有，迅速增加，資金、技術(shù)、市場信息不斷涌入，加速了發(fā)展。特別是集體林權(quán)制度改革后，明晰了山林的權(quán)屬，許多外商來_____地區(qū)投資發(fā)展林果業(yè)，內(nèi)部外部兩股積極的力量互動發(fā)展，為_____村發(fā)展提供了不竭的動力。

篇十三 大學(xué)生對農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告4450字

前言：

老年人口問題在我國早已存在，既表現(xiàn)為老年人的生存與發(fā)展，如物質(zhì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房等問題;還表現(xiàn)為因人口老齡化所帶來的一系列社會問題，如人口老齡化所帶來的生活方式、價值觀念、社會心理等社會生活的變化等等。這其中，僅僅滿足老年人在年老時的供養(yǎng)問題就已不是一個簡單的問題。面對中國老年人70%以上居住在農(nóng)村的現(xiàn)實國情，顯然，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題是我國養(yǎng)老問題中的重中之重。為了更深入具體地了解當(dāng)前農(nóng)村老年人的基本現(xiàn)狀，以抽樣調(diào)查的方式，對城關(guān)鎮(zhèn)保障村的___位老人進(jìn)行調(diào)查。結(jié)合調(diào)查所得的及自己的膚淺認(rèn)識，當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老仍是以家庭養(yǎng)老為主。

一、家庭養(yǎng)老還存在強(qiáng)勁的生命力

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了社會支持能力。然而，家庭養(yǎng)老告別是子女養(yǎng)老對中國農(nóng)村老人仍然具有現(xiàn)實意義，并起著社會養(yǎng)老不可替代的作用。無論城鄉(xiāng)，家庭仍然是一個基本的生活單位，是老年人最后的大本營。而越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，家庭養(yǎng)老的作用也就越大。在社會保障制度尚不健全和完善的條件下。家庭養(yǎng)老起到了社會穩(wěn)定器的作用，一旦家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)遭到破壞，幾千萬農(nóng)村老年人的晚年生活將失去保障。

(一)家庭養(yǎng)老方式符合當(dāng)前我國的現(xiàn)實國情。當(dāng)前我國人口眾多，人口老齡化趨勢快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，地區(qū)差異較大。而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，農(nóng)民支付能力相當(dāng)有限，中國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚處于溫飽階段，只有小部分達(dá)到小康水平，少數(shù)農(nóng)村仍處于貧困狀態(tài)。不僅地區(qū)間存在差異，而且在同一地區(qū)中的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的不同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入也有較大懸殊。在這種情況，若完全依靠建立起統(tǒng)一完善的社會養(yǎng)老保障體系來解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題，顯然是不合實際的，因為一定的保障制度必須與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，因而當(dāng)前我們?nèi)杂斜匾蕾嚰彝ヰB(yǎng)老方式來保障農(nóng)村老年人的基本生活需求。《______老年人權(quán)益保護(hù)法》也明確指出，我國老年人養(yǎng)主要領(lǐng)先依靠家庭，從而使家庭養(yǎng)老模式法律化，增強(qiáng)了家庭養(yǎng)老模式的生命力。

(二)家庭養(yǎng)老方式的文化根基深奪厚悠遠(yuǎn)。“老吾老，以及人之老”，尊老養(yǎng)老向來是中華民族恪守的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老作為一種文化在我國經(jīng)歷史歲月，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開始至今，大約有三四千年之久，支撐家庭養(yǎng)老功能是傳統(tǒng)倫理“孝”的價值取向，孝是“天經(jīng)地義”的行為的最高準(zhǔn)則，自然也是家庭成員關(guān)系的重要行為準(zhǔn)則。傳統(tǒng)的中國家庭作為一個福利單位，表現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)制作用上是天然的養(yǎng)老組織，并成為中華文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不但基本生活有保障，而且日常還能得到應(yīng)有的照料，并享有子女滿堂的天倫之樂，精神上得到寄托。所以家庭養(yǎng)老不可能退出歷史舞臺，就算將來我國經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，社會物質(zhì)文化生活極大豐富，社會保障體系非常完善，家庭養(yǎng)老也不可能完全消失。

(三)家庭養(yǎng)老的實際保障效果不會有很大的削弱。首先，獨生子女政策對家庭養(yǎng)老不會有很大影響。一些學(xué)者認(rèn)為，計劃生育政策導(dǎo)致子女減少而可能影響老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。但根據(jù)美國密西根大學(xué)人口研究中心林戈等人對中國老年人養(yǎng)老總體的研究，認(rèn)為中國老年夫婦在絕大多數(shù)情況下是不會同時需要子女日常生活護(hù)理的，因而所謂的家庭規(guī)模的小型化并不一定對老年人的日常照料構(gòu)成重大威脅。而且，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，單子女的老人生活還要好于多子婦女的老人，因為這時了女無法推卸自己的養(yǎng)老責(zé)。其次，農(nóng)村外流人口增多也不會對家庭養(yǎng)老產(chǎn)生較大影響。一些研究認(rèn)為農(nóng)村中大量壯年外出打工，使老年人無法得到日常照料。而據(jù)調(diào)查看來，家庭養(yǎng)老主要由女性承擔(dān)，且多國40至59歲以下的中年女性才會碰到老人生活無法自理需要經(jīng)常性照料的情況。而在農(nóng)村流動人口中，外出打工的女性中20歲至40歲以下這一年齡段最為活躍。40至59這一年齡段的婦女多在家中照料甥孫和老人。確有一些家庭中只有一對中青年夫婦且雙雙外出打工的，他們也會將年邁體弱的老人托付給親友或請人上門照顧。最后，就家庭養(yǎng)老的保障水平而言，對于普通家庭來說雖只能起到滿足老人的基本生活需求的作用，但這與我國大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的，且隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老的保障水平也會相應(yīng)提高。

二、對當(dāng)前解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的基本設(shè)想

鑒于以上種種分析，考慮到當(dāng)前及今后很長一段時間里我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會及人口狀況的差異性，認(rèn)為應(yīng)建立一種有分別的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的過渡方案。具體來說，針對現(xiàn)階段不享受社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村老年人口以及將來仍不能享受社會養(yǎng)老保險的“未來老年人口”，仍以家庭養(yǎng)老模式為主來解決他們的養(yǎng)老問題，在此過程中輔以一些行政性的傾斜激勵措施來增加農(nóng)民收入，努力減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，繼續(xù)鞏固和落實家庭養(yǎng)老的整體功能;與此同時，要不斷促進(jìn)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的變革與發(fā)展，在較富裕的農(nóng)村、較富裕的家庭，當(dāng)家庭養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化時，社會養(yǎng)老應(yīng)及時補(bǔ)充，尤其是針對農(nóng)村“未來老人”——農(nóng)村青年一代，要加大社會養(yǎng)老保險的力度，全面加以推廣，以切實解決他們的未來養(yǎng)老問題。

三、具體措施

應(yīng)該說，這一基本設(shè)想是與我國當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，同時也符合了當(dāng)前廣大農(nóng)村老年人的養(yǎng)老意愿。在具體的實施過程中，主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：

(一)通過思想工作與法律手段并重的社會干預(yù)，使家庭養(yǎng)老得到落實。一是持之以恒地搞好尊老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德的宣傳。重點是做好中、青年人的思想教育，并堅持“從娃娃抓起”，把尊老、愛老、養(yǎng)老教育滲透到中小學(xué)生思想中去，消除少數(shù)家庭出現(xiàn)的嚴(yán)重“寵幼棄老”現(xiàn)象，構(gòu)筑起家庭養(yǎng)老的優(yōu)良社會環(huán)境和正確的思想基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化法制建設(shè)，走依法保障的路子。切實貫徹落實好《老年人權(quán)益保護(hù)法》，以此法教育老年人來依法保護(hù)自身合法權(quán)益，規(guī)范約束家庭和社會成員自覺維護(hù)老年人權(quán)益，保持家庭內(nèi)的代際和諧，建立有利于家庭養(yǎng)老的社會環(huán)境，同時大力推行簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”的活動，實踐證明這是一個具有中國特色的、有效的方法。三是對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機(jī)制進(jìn)行改革。就調(diào)查的___位有子女的老年人中，其中___位老年人都 是由兒子贍養(yǎng)的，只有3位沒有兒子僅有女兒的老年人，是通過招上門女婿的方式來養(yǎng)老。很顯然，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制中是以兒子為主體的。這種機(jī)制是由歷史傳統(tǒng)自然形成的，在實行計劃生育的今天，后代中無男孩的家庭比例占四分之一左右，這種機(jī)制就必須得以改革。

(二)進(jìn)一步健全和完善扶持家庭養(yǎng)老的政策措施。家庭養(yǎng)老在很大程度上減輕了國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，國家也應(yīng)在此問題上承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。從家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中的主體地位出發(fā)，積極研究制定可行的扶持家庭村合作醫(yī)療事業(yè)中存在的經(jīng)費、人員、設(shè)施等方面的問題養(yǎng)老的政策措施：一是要加大對農(nóng)村資金、技術(shù)方面的扶持力度，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老中最大的問題——經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問題。二是對照料老人確有困難的家庭予以經(jīng)濟(jì)援助。要盡量減輕困難家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。使這些家庭的老年人也能安享晚年，同時向照料和護(hù)理老年人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。三是大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)。解決當(dāng)前農(nóng)，解決農(nóng)村老年人“病有所醫(yī)”的問題。

(三)強(qiáng)調(diào)社會的作用，擴(kuò)大社會對家庭養(yǎng)老的支持。一是要發(fā)揮鄉(xiāng)村老齡組織的作用，增強(qiáng)老齡組織的功能。強(qiáng)化和規(guī)范老年供養(yǎng)體系建設(shè)，就是要規(guī)范家庭和社會中非老人成員的行為，從而確保老年人幸福地安度晚年。因此，建立健全老齡組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化老齡機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)功能，是老年供養(yǎng)體系建設(shè)中起關(guān)鍵作用的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)村的老齡機(jī)構(gòu)從表面看，鄉(xiāng)、村級機(jī)構(gòu)健全。然而實質(zhì)上則處于一種“人員無編制，活動無經(jīng)費，開展工作心有余而力不足”的困境中，在維護(hù)老年人合法權(quán)益、組織開展老年活動方面沒有發(fā)揮任何作用，因此，必須重視鄉(xiāng)級老齡組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和其支柱作用的發(fā)揮。二是要加強(qiáng)老年人群體的力量，發(fā)揚自助、互動的精神，提倡低齡、健康的老人幫助年邁、體弱的老人;增強(qiáng)老年人在經(jīng)濟(jì)上的自立和生活上的自理能力，以減少對社會和家庭的養(yǎng)老需求。三是發(fā)展老年公益設(shè)施。充分發(fā)揮各村老年協(xié)會、老年活動場所的作用，解決老年人“老有所樂”的問題，滿足他們的精神需求。

(四)加強(qiáng)參與社會養(yǎng)老保險宣傳，逐步擴(kuò)大社會化供養(yǎng)比例。從長遠(yuǎn)看，在經(jīng)濟(jì)方面，隨著國家、特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力的提高，養(yǎng)老的責(zé)任逐漸從家庭向社會轉(zhuǎn)移，家庭養(yǎng)老終將讓位于社會養(yǎng)老，這是誰都無法逆轉(zhuǎn)的趨勢。因而，在過渡時期 我們不僅要提倡家庭養(yǎng)老，還要推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步使社會養(yǎng)老保險在“未來老人”群體中發(fā)揮主要作用。在的調(diào)查中，許多中青年人未投保除了經(jīng)濟(jì)條件不允許、害怕政策有變或沒有聽說過有社會養(yǎng)老保險這回事外，更集中的是表現(xiàn)為投保意識淡薄，出現(xiàn)年輕時無所謂，中年后又因一次性投保數(shù)額大而不得不放棄的現(xiàn)象。所以，在農(nóng)村要大力加強(qiáng)參與社會養(yǎng)老保險的思想教育，把年輕一代的供養(yǎng)方式逐步引導(dǎo)到社會養(yǎng)老保險的軌道上來，立足“早”字，積少成多，筑起龐大堅固的社會保障“大壩”。

(五)以社會養(yǎng)老保險為主干，逐步構(gòu)筑起完善的社會化養(yǎng)老保障體系。完善的社會化養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五方面的內(nèi)容：一是社會養(yǎng)老保險體系。二是老年人生活照料體系。當(dāng)前比較現(xiàn)實可行的是充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用。可參照大連市的做法，創(chuàng)辦“居家養(yǎng)老院”，組織一些閑暇在家的中青年婦女，為村中無子女、子女不在家、生活最困難、最需要幫助的老人提供養(yǎng)老福利服務(wù)，實行低收費政策，集體或國家應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。三是老年醫(yī)療保障服務(wù)體系。____年__月，財政部、國家計委、衛(wèi)生部出臺了《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的若干意見》，確定到____年，各級政府增加的衛(wèi)生投入主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。縣級財政要根據(jù)實際需要和財力情況安排資金，對農(nóng)村五保戶和貧困家庭衽醫(yī)療救助，中央財政也將通過專項轉(zhuǎn)移支付對此給予適當(dāng)支持，此項規(guī)定說明，國家對農(nóng)民社保問題已日益重視起來。據(jù)調(diào)查，仙居縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作已于____年__月全面鋪開，共有__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的__萬人參保，參保率__%。四是老年社會救助體系。對農(nóng)村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五保”供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)2位孤寡老人均沒被納入“五保”供養(yǎng)體系，甚至全鄉(xiāng)都沒有一位老人被納入該體系，他們的生活狀況相當(dāng)令人擔(dān)憂。此外，還應(yīng)對臥病下起或生活難以自理的老人、特困家庭中的老人、子女間有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛的老人，他們都是老年人口中的脆弱群體，必須由國家或集體，必須由國家或集體予以特別關(guān)照，幫助他們擺脫困境，安度晚年。五是老年精神生活體系。主要是根據(jù)老年人的興趣愛好，以鄉(xiāng)村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂等活動場所。由于我國農(nóng)村老年人數(shù)從多，地域頒布廣，收入差別大，建立上述社會化養(yǎng)老保障體系也應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點。

篇十四 交通局農(nóng)村公路建設(shè)工作情況調(diào)研報告4300字

交通局農(nóng)村公路建設(shè)工作情況調(diào)研報告

科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題。農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是要解決農(nóng)民群眾出行難的題。在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級交通主管部門的努力和廣大群眾參與下，我州農(nóng)村公路建設(shè)取得了較好的成績。通過幾年的農(nóng)村公路建設(shè)，我們積累了一定的建設(shè)管理經(jīng)驗，但是管理水平較低，農(nóng)村公路建設(shè)工程管理的方方面面都還有待加強(qiáng)。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)管理，如何科學(xué)地建設(shè)農(nóng)村公路，是現(xiàn)在和將來都值得認(rèn)真探索的問題。農(nóng)村公路建設(shè)就是要科學(xué)地發(fā)展農(nóng)村公路交通事業(yè)，最大限度地滿足農(nóng)民群眾的交通需求。農(nóng)村公路建設(shè)必須用科學(xué)的設(shè)計、科學(xué)的管理才能實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

為把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動與自己的工作結(jié)合起來，用科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)工作，根據(jù)局黨組《關(guān)于印發(fā)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動<學(xué)習(xí)計劃>;和<專題調(diào)研工作方案>;的通知》（文交黨〔20__〕7號）的安排，本人組織有關(guān)科室的工程技術(shù)人員對我州農(nóng)村公路兩通工程建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入到農(nóng)村公路項目的建設(shè)指揮部、施工單位、監(jiān)理單位及工程施工現(xiàn)場，通過聽匯報、查看資料、看施工現(xiàn)場和走訪群眾、召開座談會的方式，分析農(nóng)村公路兩通工程建設(shè)管理工作的現(xiàn)狀、找出工作中的差距、存在的問題，對今后如何按科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)一步做好工作作了認(rèn)真的思考?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我州農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）工程進(jìn)展情況

我州兩通工程從20__年實施以來，在州、縣黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，進(jìn)展較為順利，20__年150公里，20__年1180公里的通達(dá)工程已經(jīng)全部完工；20__年150公里，20__年150公里的通暢工程已經(jīng)基本完成。20__年通過我州積極的爭取，省交通廳安排我州通達(dá)工程1180公里，通暢工程671公里，至20__年4月20日止，我州在建的通達(dá)工程共1185.6公里，其中1010公里的路基已經(jīng)完成，其余175.6公里的路基工程已進(jìn)入收尾階段，基本實現(xiàn)原計劃的工期目標(biāo)。在建的通暢工程773.7345公里，其中丘北縣新溝至官寨、籠陶至天星、曰者至舍得三條共94.56公里已經(jīng)完工，其余工程已完成路面187.275公里，施工中的491.8995公里需瀝青16530噸已備3744.81噸、需混凝土碎石170915立方米已備147192立方米、需要路面基層碎石803663.3立方米已備604526立方米、需要混凝土預(yù)制塊21893.01萬塊已備4364.67萬塊。

（二）質(zhì)量控制情況

農(nóng)村公路建設(shè)嚴(yán)格按國家和省的要求控制施工質(zhì)量，工作中層層把關(guān)。各縣在工程技術(shù)人員少、工程多、管理難度大的情況下，把工程質(zhì)量管理放在首位。工程設(shè)計階段，各縣采取多方案比較，選擇合理的路線走向和路面結(jié)構(gòu)形式，嚴(yán)格控制各項技術(shù)指標(biāo)，對地形比較復(fù)雜的公路，州交通局派技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)、幫助設(shè)計，全州兩通工程的設(shè)計均由州交通局審批；工程施工階段，各縣均設(shè)置中心實驗室，工程材料質(zhì)量和工程施工質(zhì)量的評定，基本做到了以檢測數(shù)據(jù)為依據(jù)，為工程施工質(zhì)量的控制打下了基礎(chǔ)，施工中嚴(yán)格控制進(jìn)場材料的質(zhì)量，嚴(yán)格控制施工工藝和施工程序，基本做到了上一道工序不合格不準(zhǔn)進(jìn)行下一道工序的施工。工程驗收階段，各縣對已完工的工程先進(jìn)行自檢，自檢資料報州交通局后，州交通局組織工程驗收質(zhì)量檢測組進(jìn)行工程質(zhì)量檢測，檢測合格的通過驗收，檢測不合格的不驗收，通過對兩通工程的驗收檢測，通達(dá)工程部分地段有局部技術(shù)指標(biāo)超標(biāo)的情況存在，對有技術(shù)指標(biāo)超標(biāo)的路段，州局要求施工單位整改后再驗收，通暢工程通過組織檢測，工程質(zhì)量全部達(dá)到合格以上，具備驗收條件的工程全部通過了驗收。

（三）兩通工程采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路面結(jié)構(gòu)情況

根據(jù)上級下達(dá)的資金、地方自籌資金以及車流量的情況，各縣對不同路段采用不同的技術(shù)指標(biāo)和路面結(jié)構(gòu)形式，認(rèn)真堅持“等級多標(biāo)準(zhǔn)、路面多樣化、結(jié)構(gòu)多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的原則，通達(dá)工程能達(dá)到四級公路標(biāo)準(zhǔn)按標(biāo)準(zhǔn)的四級公路建設(shè)，路基寬度采用4.5米或6.5米，部分地段根據(jù)地形條件采用5.0米或其它尺寸，對于地形比較復(fù)雜、工程量大的地段，按交通部或省交通廳規(guī)定的受限指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計和施工，力求做到科學(xué)設(shè)計、科學(xué)施工、科學(xué)管理。通暢工程建設(shè)，各縣根據(jù)資金的情況分別采用單層或雙層瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面、半整齊彈石路面、整齊混凝土塊體彈石路面、混合路面（瀝青混凝土路面與彈石路面混合、水泥混凝土路面與彈石路面混合，整齊混凝土塊體彈石與半整齊彈石路面混合）等路面結(jié)構(gòu)設(shè)計和施工，路面寬度根據(jù)資金來源和車流量的情況采用3.5米至5.7米不等的指標(biāo)?；咀龅搅斯返燃墭?biāo)準(zhǔn)、路面的結(jié)構(gòu)形式與投資來源相適應(yīng)，避免了要求高標(biāo)準(zhǔn)、高指標(biāo)、工程投資過大而造成過多歷史欠賬或拖欠農(nóng)民工工資等一系列問題的產(chǎn)生。

二、農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的困難和問題

（一）建設(shè)資金不足、資金到位遲緩

通達(dá)工程建設(shè)國家每公里補(bǔ)助10萬元，通暢工程建設(shè)國家每公里補(bǔ)助40萬元，省州無配套資金，除硯山等部分縣有少量配套資金外，多數(shù)縣由于財政困難無力配套，工程設(shè)計的指標(biāo)難以提高，通達(dá)工程中一些路段設(shè)計時采用了受限路段的指標(biāo)，但是由于資金少，實施起來困難依然較大。通暢工程中原有路基較差的路段，由于處理路基費用較多，路面工程采用低限指標(biāo)仍然有資金欠缺的問題。另外，資金到位較晚，20__年實施的通暢工程資金還未到位，給工程進(jìn)度帶來較大影響，按預(yù)計的工期難以全面完成。

（二）工程技術(shù)人員少管理難度大

由于20__年突然增加通暢工程里程數(shù)，通暢工程量相當(dāng)于20__年的4.5倍，通達(dá)工程相當(dāng)于20__年的7.9倍，從設(shè)計到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術(shù)人員，一個主要技術(shù)人員管理幾個通達(dá)工程的情況比較普遍，通暢工程建設(shè)指揮部人員少，進(jìn)度或質(zhì)量管理不到位的情況時有發(fā)生。由于技術(shù)人員少，各縣在施工期間把施工現(xiàn)場管理作為工程管理的首要工作來抓，加之上一工程項目完工就接著管理下一個開工的工程項目，對工程資料的整理無暇顧及，導(dǎo)致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗收的條件，不能納入公路養(yǎng)護(hù)管理的范籌。

（三）對新型路面結(jié)構(gòu)的施工管理缺乏經(jīng)驗

20__年，我州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪筑這種路面除丘北縣有一定經(jīng)驗外，其他縣沒有施工經(jīng)驗，由于里程多、數(shù)量大，原來有一定鋪筑經(jīng)驗的工人較少，從塊體的預(yù)制到鋪筑質(zhì)量的控制都有一些困難。如部分項目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過程中平整度控制就比較困難，一些項目做了實驗路段，但是由于管理者及工人都無經(jīng)驗，通過幾次反復(fù)的施工，質(zhì)量還是不理想，最終請了有經(jīng)驗的人來指導(dǎo)才基本解決了問題。由于缺乏施工經(jīng)驗，混凝土預(yù)制塊的預(yù)制速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上路基調(diào)型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的情況時有發(fā)生。

三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)今后的工作途徑和措施

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，農(nóng)村公路建設(shè)首先要考慮如何為農(nóng)民群眾修更多的路、更好的路，解決農(nóng)民群眾出行難的問題。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)管理中，要把農(nóng)民群眾的利益放在首位，處處為農(nóng)民群眾著想，把實踐科學(xué)發(fā)展觀落到實處。今后的農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面抓好工作，把農(nóng)村公路建設(shè)得更好。

（一）選擇科學(xué)的公路路線是建好農(nóng)村公路通達(dá)工程的關(guān)鍵

農(nóng)村公路通達(dá)工程除資金的制約外，公路建設(shè)的成敗在于路線的選擇。要從路線里程長短、技術(shù)指標(biāo)、占用耕地林地、廢棄土石方對生態(tài)環(huán)境影響、工程量控制、路線位置是否最大限度地方便了農(nóng)民群眾的出行等方面進(jìn)行綜合分析后，確定路線走向和控制各項指標(biāo)。要讓農(nóng)民群眾在公路設(shè)計階段就知道路線位置，提出合理的路線走向意見和建議。在今后設(shè)計審查中要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，改變公路設(shè)計文件審查中主要注重技術(shù)指標(biāo)審查的方式，將這些工作作為審查的重點內(nèi)容。

（二）進(jìn)一步加大工程試驗檢測力度，確保工程質(zhì)量

工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題，對工程質(zhì)量的控制至關(guān)重要，而控制的主要手段就是檢查和檢測，要在現(xiàn)有檢測能力的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大檢測力度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，充分發(fā)揮工程試驗室的作用，努力做到從材料進(jìn)場到每一個工序的施工質(zhì)量都用數(shù)據(jù)說話，減少或杜絕憑個人經(jīng)驗評定工程質(zhì)量的頻率，用科學(xué)的手段管理工程質(zhì)量，做出讓群眾放心的工程。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工程管理人員的積極性

農(nóng)村公路建設(shè)由于點多面廣、工程多、工作量大、路線長等特點，需要強(qiáng)有力的管理隊伍進(jìn)行管理，由于現(xiàn)有的管理人員少，工作任務(wù)繁重，管理難度大，因此，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮管理人員的積極性十分重要。要在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上加強(qiáng)職工的教育，增強(qiáng)廣大職工對農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，負(fù)責(zé)工程的主要人員要帶頭樹立以筑路為業(yè)、以工地為家的思想，讓建設(shè)、施工、監(jiān)理各方的職工在得住工地，守得住崗位，及時研究解決工程施工中發(fā)生的各種問題。建立嚴(yán)格的工程管理和人員管理制度，進(jìn)一步規(guī)范工程管理行為，確保工程建設(shè)的資金、進(jìn)度和質(zhì)量得到有效控制。

（四）堅持 “等級多標(biāo)準(zhǔn)、路面多樣化、結(jié)構(gòu)多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設(shè)原則

從去年以來，我州根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)資金緊缺及各條公路車流量差異較大的實際情況，按照省交通廳推行的“等級多標(biāo)準(zhǔn)、路面多樣化、結(jié)構(gòu)多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設(shè)原則，在公路設(shè)計中采用了不同等級公路標(biāo)準(zhǔn)和不同結(jié)構(gòu)形式的路面結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村公路建設(shè)投資控制取得了較好的效果。在今后的工作中，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索新型的路面結(jié)構(gòu)形式，做到既經(jīng)濟(jì)又耐用，適應(yīng)農(nóng)民群眾出行的要求，達(dá)到科學(xué)發(fā)展的目的。

（五）加強(qiáng)新型路面結(jié)構(gòu)施工技術(shù)培訓(xùn)，全面掌握施工方法

對于水泥混凝土整齊塊體彈石路面的施工工藝控制，目前在我州鋪得較好的彈石路面基本是外地施工隊伍施工的，而由于工程項目點多面廣，靠外地施工隊伍是難以完成建設(shè)任務(wù)的，要借鑒外地施工隊伍鋪筑的經(jīng)驗，采取傳、幫、帶的方法抓緊培訓(xùn)，使本地的施工隊伍全面掌握施工技術(shù)和方法，適應(yīng)大面積鋪筑整齊塊體彈石路面需要，確保工程質(zhì)量。

農(nóng)村公路建設(shè)管理是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，惠及千家萬戶，涉及工程建設(shè)的方方面面，我們通過過去的公路建設(shè)總結(jié)了一些經(jīng)驗，但是工作中還存在這樣那樣的問題需要加以完善和解決?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，給我州農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展暨注入了新鮮血液又提出了更高的要求，更提供了堅實的理論基礎(chǔ)。只要全州交通系統(tǒng)上下同心協(xié)力，堅持“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)協(xié)調(diào)”的發(fā)展原則，必將推動我州農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展再上一個新的臺階，修筑更多、更好的農(nóng)村公路，切實解決農(nóng)民群眾出行難的問題，更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實的基礎(chǔ)。

篇十五 縣農(nóng)村實用人才調(diào)研報告3800字

目前我縣農(nóng)業(yè)正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，關(guān)鍵是要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。大力開發(fā)農(nóng)村實用人才資源，發(fā)揮好優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的作用，依靠人才發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、提高農(nóng)民收入，走人才強(qiáng)農(nóng)、興農(nóng)、富農(nóng)之路才是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑、加快新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵與基礎(chǔ)。

一、我縣農(nóng)村實用人才隊伍現(xiàn)狀

近年來，我縣在全社會注重人才培養(yǎng)的大環(huán)境下，逐步加大對農(nóng)村實用人才隊伍的培養(yǎng)力度，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，逐步培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的農(nóng)村實用人才隊伍。農(nóng)村實用人才活躍在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面，發(fā)揮了較好的示范帶動作用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了人才保證和智力支持。根據(jù)摸底調(diào)查情況，我縣共有267名農(nóng)村實用人才，占農(nóng)村勞動力的1.2 % 。從行業(yè)分布來看，生產(chǎn)能手191人，占實用人才總數(shù)的71.5%（其中種植能手91人，占34.1%，養(yǎng)殖能手90人，占33.7%，加工能手10人，占3.7%）；經(jīng)營能手25人，占實用人才總數(shù)的9.4%

；能工巧匠39人，占實用人才總數(shù)的14.6%；其他人才12人，占實用人才總數(shù)的4.5%。從學(xué)歷來看，中專及以上學(xué)歷的9人，占3.4 %；高中學(xué)歷的57人，占21.3%；初中及以下學(xué)歷的201人，占75.3%。從年齡來看，35歲以下的22人，占總數(shù)的8.2%；36歲--45歲年齡的93人，占總數(shù)的34.8%

；46歲--55歲年齡的88人，占總數(shù)的33.0%；55歲及以上的64人，占總數(shù)的24.0%。從性別來看，男253人，占94.8%；女14人，占5.2%。黨員109人，占40.8% 。農(nóng)民技術(shù)員及農(nóng)民助理技師共23人，占8.6%。

從調(diào)查中了解到，我縣農(nóng)村實用人才建設(shè)主要呈現(xiàn)出兩個明顯特點：一是農(nóng)村復(fù)合型人才較多。農(nóng)村實用人才中相當(dāng)多的既是生產(chǎn)型人才，又是經(jīng)營型人才；有些既是種植、養(yǎng)殖能手，又是技能帶動型人才，他們是生產(chǎn)、經(jīng)營等領(lǐng)域的多面手。二是在生產(chǎn)實踐中成才的較多。農(nóng)村實用人才中專業(yè)學(xué)校培養(yǎng)和師承的比較少，較多的是在生產(chǎn)實踐中邊實踐、邊學(xué)習(xí)、邊總結(jié)、邊摸索而成長起來的。

二、農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮情況

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基層農(nóng)技推廣人員、種養(yǎng)能手等一批農(nóng)村實用人才在帶頭示范、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮了積極的作用，成為農(nóng)民增收，建設(shè)農(nóng)村小康社會不可或缺的力量。農(nóng)村實用人才自身具備一定的科技素養(yǎng)， 掌握一定的科技知識， 其思維方式、經(jīng)營理念在群眾中起著潛移默化的引領(lǐng)帶頭作用。例如：__鎮(zhèn)__村村民__，1983年，__縣職中畢業(yè)后先后自費到上海、昆明等地學(xué)習(xí)食用菌栽培技術(shù)，成為當(dāng)時全縣為數(shù)不多的“科班”畢業(yè)技術(shù)員。1986年，他憑著過硬的技術(shù)成功應(yīng)聘到__縣食用菌菌種廠當(dāng)技術(shù)員兼業(yè)務(wù)副廠長。在這期間，他又自學(xué)完成了華中農(nóng)業(yè)大學(xué)真菌專業(yè)的全部課程，并攻克了“野生食用菌品種選優(yōu)”、“優(yōu)良黑木耳及香菇品種選育”等技術(shù)難題，找到了適合__本地生長的木耳、香菇品種，他本人也被授予“全國農(nóng)村青年星火帶頭人”榮譽稱號。

為了提高產(chǎn)品的附加值，改變__縣農(nóng)副產(chǎn)品以賣原材料為主的原始經(jīng)營方式，2023年__成立了__縣首家土特產(chǎn)品加工企業(yè)——__天美綠色產(chǎn)業(yè)有限公司，采用“公司+基地+農(nóng)戶的方式，從土特產(chǎn)的回收、加工、銷售，形成了一條龍的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，穩(wěn)定了農(nóng)民的收入。他成功攻破了豬苓人工栽培技術(shù)難題，完成編撰了__省豬苓栽培技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)，并將栽培技術(shù)無私傳授給廣大群眾。在他的帶動下，目前全縣種植豬苓的農(nóng)戶達(dá)70%以上，年產(chǎn)商品豬苓850噸、豬苓種子680噸并遠(yuǎn)銷甘肅、四川、云南、湖北、吉林等20多個省市，產(chǎn)值達(dá)1.8億元以上，已成為__縣農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

三、農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮中存在的問題。

當(dāng)前，__縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會在不斷發(fā)展，農(nóng)村實用人才已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的骨干力量，農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)與作用發(fā)揮如何對今后整體小康社會建設(shè)至關(guān)重要。近年來，雖然我縣在發(fā)揮農(nóng)村實用人才作用方面進(jìn)行了大量卓有成效的工作，但是我們應(yīng)清醒地看到，一方面我縣農(nóng)村勞動者素質(zhì)還普遍偏低、受教育程度不高，農(nóng)業(yè)專門人才依然短缺，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富奔小康的進(jìn)程；另一方面農(nóng)村工作條件艱苦，又缺乏激勵和管理機(jī)制，國家培訓(xùn)的科技和管理人員不愿在農(nóng)村工作，很多農(nóng)業(yè)院校培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)人才脫離了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，且這些人才大量外流，加劇了農(nóng)村人才的短缺，更不要說農(nóng)村實用人才作用的發(fā)揮。__縣農(nóng)村實用人才作用的發(fā)揮還存在以下幾方面的不足。

一是組成結(jié)構(gòu)不合理，困擾了作用的發(fā)揮。由于我縣農(nóng)村實用人才隊伍的總量偏少，只有267人、文化程度偏低（初中及以下學(xué)歷的占75.3%）、年齡偏大，全區(qū)農(nóng)村實用人才40歲以上的占大多數(shù)（占73.2%），30歲以下的十分有限，（只占總數(shù)的9.4%）、知識老化，且大多數(shù)以經(jīng)驗為主的“土專家”或經(jīng)濟(jì)人，大多數(shù)沒受過系統(tǒng)全面的教育，知識面比較窄，視野不夠開闊，總體素質(zhì)不高，不適應(yīng)新一輪農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要，對推動農(nóng)村事業(yè)全面進(jìn)步的作用不明顯。調(diào)查顯示，農(nóng)村實用人才仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，從事種養(yǎng)業(yè)人才較多，從事農(nóng)產(chǎn)品流通人才少，市場營銷、技術(shù)推廣等新興產(chǎn)業(yè)人才較為短缺，鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員、鄉(xiāng)村文化工作人員、鄉(xiāng)村科技服務(wù)人員等人才極少，尤其是外向型、開拓型農(nóng)村經(jīng)營管理人才極其短缺，造成現(xiàn)有人才作用的發(fā)揮遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，更不要說為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的人才保障和智力支撐。

二是組織管理不到位，制約了作用的發(fā)揮。由于對農(nóng)村實用人才僅以評選與培養(yǎng)為主，對實用人才作用的發(fā)揮及跟蹤服務(wù)管理還不到位，還處于重評聘輕實用，重檢查輕落實，重培養(yǎng)輕管理階段，人事上發(fā)證書，農(nóng)業(yè)上搞培訓(xùn)，組織上抓統(tǒng)計，具體作用的發(fā)揮沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員來負(fù)責(zé)，加之，農(nóng)村實用人才的界定本身就很難，發(fā)揮作用情況就更難以用具體指標(biāo)加以衡量。

三是激勵機(jī)制相對滯后，影響了作用的發(fā)揮。農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮如何沒有專門的激勵或約束機(jī)制，實用人才發(fā)揮作用的積極性不高，大多都以“是不是或評定為實用人才與否不重要，重要的是能發(fā)家致富”為準(zhǔn)則，特別是在配套的資金、技術(shù)、信息等方面的激勵機(jī)制不夠完善，影響了農(nóng)村實用人才參與科技創(chuàng)新，引進(jìn)新技術(shù)、新品種和領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實體的積極性。另外，對實用人才作用發(fā)揮的如何，沒有確切的考量與獎懲依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，在政府表彰中基本上是以大戶形式出現(xiàn)，還沒有對農(nóng)村實用人才進(jìn)行專門表彰，對作用發(fā)揮好的支持力度不大，從一定程度上也削弱了農(nóng)村實用人才作用的發(fā)揮。__縣屬于山區(qū)貧困縣，地方財力十分有限，人才開發(fā)培養(yǎng)資金投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村實用人才知識更新慢，知識結(jié)構(gòu)老化，影響了作用的發(fā)揮。

四是輻射帶動不明顯，削弱了作用的發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)效益不高，青壯年大多走上了外出打工之路，不愿學(xué)農(nóng)，更不愿務(wù)農(nóng)。近幾年來，__縣加大了農(nóng)村實用人才培訓(xùn)力度，為農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移做出了較大的貢獻(xiàn)，但本縣農(nóng)村實用人才開發(fā)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是發(fā)揮本土人才輻射帶動作用，培養(yǎng)造就更多實用人才方面還非常不足，依靠實用人才帶動培養(yǎng)更多人才的良性循環(huán)機(jī)制尚未建立。在農(nóng)村實用人才培訓(xùn)過程中，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)。越往基層，掌握實用技術(shù)的實用人才越少，實用人才作用的發(fā)揮越不明顯，致富帶富方面積極性不高，不能有效地發(fā)揮示范作用，導(dǎo)致能真正起帶頭作用的人才只占少數(shù)，高素質(zhì)、高技能型產(chǎn)業(yè)大戶較少，實用人才的輻射作用還沒有得到充分發(fā)揮。

三、充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才作用的建議和對策

抓好農(nóng)村實用人才隊伍作用的發(fā)揮，必須把工作的著力點放在促進(jìn)實用人才隊伍發(fā)展壯大，充分發(fā)揮這支隊伍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和促進(jìn)農(nóng)民增收致富上，全力開創(chuàng)我縣農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作的新局面。

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮搭建平臺。在農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮上市場是主導(dǎo)，政府承擔(dān)著調(diào)節(jié)、配置、引導(dǎo)等重要作用。特別是在__山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)相對落后，政府在培養(yǎng)和調(diào)動農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用的積極性，限度地為農(nóng)村實用人才提供有力的政策支持和服務(wù)顯得尤為重要。各級財政要加大對農(nóng)村教育特別是農(nóng)民教育的投資力度，安排專項經(jīng)費，用于農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)、獎勵、項目支持以及管理服務(wù)工作，逐步建立財政投入、農(nóng)民自籌等多種形式的農(nóng)村實用人才投資體系，創(chuàng)造條件努力營造農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境，保證農(nóng)民享有教育培訓(xùn)的各項權(quán)利，放大農(nóng)村人才作用發(fā)揮的帶動作用，切實提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定雄厚的農(nóng)村人才基礎(chǔ)。

（二）加大培養(yǎng)，為農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮增添后勁。

一是科學(xué)制定規(guī)劃。依托“一村一名大學(xué)生計劃”，制定后續(xù)人才培養(yǎng)規(guī)劃，培養(yǎng)農(nóng)村“學(xué)得精、用得著、留得住”的實用人才，實現(xiàn)村有技術(shù)指導(dǎo)員，組有科技示范戶，戶有致富能人的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。二是加大培養(yǎng)力度。農(nóng)村實用人才培養(yǎng)要堅持中長期與短期相結(jié)合，課堂培訓(xùn)與基地實踐相結(jié)合，堅持種、養(yǎng)、加、銷、管、引系統(tǒng)培訓(xùn)與“一業(yè)一傳一訓(xùn)”相結(jié)合，分類培訓(xùn)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)，注重實效，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。對實用技術(shù)類人才，充分利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、黨校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)和科研所發(fā)揮自身優(yōu)勢為農(nóng)村培養(yǎng)實用人才，為農(nóng)村實用人才更好地發(fā)揮作用提供服務(wù)。運用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，擴(kuò)大農(nóng)村人才培訓(xùn)的覆蓋面，有計劃地選送作用發(fā)揮突出的農(nóng)村實用人才到縣內(nèi)外參加培訓(xùn)，到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察，拓寬視野，提升技術(shù)水平。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，為農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮提供保障。