2023年人大工作報告重點解讀（12篇范文）

篇一 2023年人大工作報告重點解讀

到2023年形成中國特色社會主義法律體系，是黨的十五大提出的新時期立法工作總目標。如期實現這一目標，是我們義不容辭的責任，是今年立法工作的首要任務，也是今年人大工作的重中之重。我們要在堅持提高立法質量的前提下，加倍努力、奮發(fā)工作，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經濟社會發(fā)展不相適應的法律，繼續(xù)加強社會領域

立法，更加注重綠色經濟、低碳經濟領域立法，全面完成法律法規(guī)清理工作，確保中國特色社會主義法律體系如期形成，圓滿完成黨和人民賦予的歷史任務。

（一）抓緊制定一批新法律

完成社會保險法草案審議修改工作，進一步健全社會保險法律制度，解除人民群眾后顧之憂，更好地維護社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)審議行政強制法草案，進一步推進依法行政，更好地維護公民合法權益。提請審議增值稅法和車船稅法草案，進一步健全財稅法律制度，規(guī)范稅收管理。還要研究制定人民調解法、違法行為教育矯治法、涉外民事關系法律適用法、自然遺產保護法，督促有關方面抓緊起草基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、社會救助法等法律草案。

篇二 2023鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆政府近五年工作報告全文

真抓實干，樹立求真務實的作風。堅持一切從實際出發(fā)，講實話，查實情，辦實事，求實效，出實績，把強烈的工作熱情和嚴肅的工作態(tài)度結合起來，下面是整理的關于2022鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆政府近五年工作報告全文，歡迎閱讀!

2022鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆政府近五年工作報告

20xx-2023年，鎮(zhèn)人大在江南人大常委會的精心指導和鎮(zhèn)黨委的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和***系列重要講話精神為指導，認真學習貫徹黨的十八大精神，充分調動了代表的履職積極性，提升了人大工作的整體水平，為促進全鎮(zhèn)的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了很好的推進作用?，F將五年來的工作匯報如下：

一、建立健全人大班子建設，人大工作規(guī)范化管理

(一)按建立健全鎮(zhèn)人大班子要求，抓好20xx年人大換屆選舉工作，每年審核代表資格，出缺立即補選?，F鎮(zhèn)人大班子備齊1名人大主席、1名專職副主席和1名人大秘書。鎮(zhèn)人大班子按制度定時召開主席辦公會議研究鎮(zhèn)部署人大各項工作，班子工作運行正常。

(二)組織班子成員學習黨的十八大精神和各級人大的決議、決定。每年鎮(zhèn)人大班子堅持每季度組織成員開展1次理論學習，在學習過程中做到有學習記錄和學習筆記，不斷提高鎮(zhèn)人大班子成員的理論水平和業(yè)務水平。

二、不斷強化自身建設，樹立代表良好形象

(一)主動爭取黨委對人大工作的重視與支持。鎮(zhèn)人大的年度工作計劃和每階段工作內容都是緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委的中心工作來步署，為了使人大工作與黨委的中心工作更加緊密相連，互相促進，鎮(zhèn)人大堅持做到：重大人大工作、事項首先向黨委會匯報，如召開人大會、人大選舉工作、人大年度工作計劃等都有做專題匯報;日常的人大活動或工作安排，在開展前都在黨委政府聯席會上提出，與黨委政府工作進行統籌安排。

(二)積極宣傳貫徹憲法、法律和法規(guī)及各項決議、決定，依法履行職責，為建設社會主義新農村發(fā)揮應有作用。第一，為推動法制建設，維護農村穩(wěn)定，維護農民利益。鎮(zhèn)人大每年至少開展一場法律法規(guī)培訓，提高代表依法履職意識和宣傳法律法規(guī)能力。

(三)充分發(fā)揮代表活動室和代表之家作用。260平方米的鎮(zhèn)人大代表活動室和40平方米的代表之家，不僅為鎮(zhèn)人大代表大會提供了場地，也為鎮(zhèn)的各種大型會議和代表聯誼活動提供了方便。鎮(zhèn)代表活動室建成以來，每年都承辦鎮(zhèn)春節(jié)團拜會、鎮(zhèn)氣排球比賽和各項文體比賽活動。鎮(zhèn)人大代表之家不僅為人大代表培訓及代表學習知識、學習理論、學習技術創(chuàng)造了良好的環(huán)境，同時也為黨員代表提供遠程教育和集中學習場所。

三、加強學習培訓，提高代表履職能力

以學習促提高，每年至少組織人大代表進行一次政治學習。鎮(zhèn)人大主席團及時組織人大代表學習黨的十八屆全會公報，傳達會議精神。強化代表們奮發(fā)有為、真抓實干、協力爭先的意識，結合人大代表履職工作實踐，充分運用憲法和法律賦予的職權認真履職，全力服務于社會主義新農村建設。

鎮(zhèn)人大通過加強人大代表的培訓學習，提高人大代表政治素養(yǎng)，把握局勢，提高履職能力。我鎮(zhèn)把人大代表培訓學習作為重點工作來抓，鎮(zhèn)人大主席團還就貫徹落實人民代表大會制度，提高代表參政議政和建議寫作質量，進行專門培訓。同時組織代表們學習《憲法》、《代表法》等內容，及時將上級下發(fā)的各文件發(fā)放到代表手中，進一步打造“學習型”代表隊伍。

四、狠抓代表工作，發(fā)揮代表主體作用

一是開展視察調研活動。根據鎮(zhèn)黨委、政府年度重點工作，鎮(zhèn)人大組織代表圍繞鄉(xiāng)村建設、老口水利樞紐征地搬遷、南扶二級公路建設、食品安全等開展了多次調研活動，廣泛聽取村干部、群眾的意見。五年以來，鎮(zhèn)人大代表向鎮(zhèn)政府提出了十余條涉及經濟社會發(fā)展的意見建議，如加強對鄉(xiāng)村建設項目的管護、探索建立土地流轉市場、加強渡口安全管理等，積極為鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展建言獻策。

二是開展代表述職活動。在鎮(zhèn)人大的安排部署下，鄉(xiāng)人大按照代表述職工作實施方案要求，分準備、述職評議、整改提高三個階段展開。自2023年起，我鎮(zhèn)人大代表每年進行一次述職活動，通過這項活動，代表們梳理了自己一年來的工作情況，進一步增強了代表為選民服務的意識，拉近了代表與選民的距離。

三是繼續(xù)加大監(jiān)督力度。緊緊圍繞增強監(jiān)督實效這一中心環(huán)節(jié)，開展有力度、有深度、有成效的監(jiān)督。首先做好對全鎮(zhèn)經濟和社會運行情況的監(jiān)督，促進各項工作正常開展和全鎮(zhèn)經濟社會平穩(wěn)運行。其次做好對民生工程的監(jiān)督。民生工程與群眾切身利益息息相關，要繼續(xù)在全鎮(zhèn)范圍內加大對項目工程實施情況的專項檢查力度。第三做好對本鎮(zhèn)一些重點問題和人民群眾關注的熱點、難點問題進行調研。第四是做好對重點項目和重點工程進行視察。第五是根據鎮(zhèn)人大的要求對鎮(zhèn)屬重點部門進行工作評議。

五、精心組織，依法開好鎮(zhèn)人代會

每年按要求召開鎮(zhèn)人民代表大會。大會聽取和審議政府工作報告、鎮(zhèn)人大工作報告，全體人大代表在大會上積極行使職權，并提出了建議，通過了各項決議。在需要時依法補選鎮(zhèn)干部，確保了候選人的依法當選。

六、密切代代表與選民聯系，建設人大代表工作站

鎮(zhèn)人大為了進一步密切與人大代表的聯系，更好地為城區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表服務，推動人大工作進村進坡，實現人大工作的規(guī)范化建設，在各村委設立人大代表工作聯絡站。人大代表工作站的建立作為鎮(zhèn)人大2023年的重頭戲狠抓落實，在城區(qū)人大常委會的關心指導下，以及在鎮(zhèn)黨委政府的大力支持下，從6月份的調查醞釀、7月份的部署研討到8月份的探索試點、9月份的創(chuàng)建座談再到如今的全面鋪開、正式運營。人大代表工作站是代表密切聯系選民、依法接受選民監(jiān)督、收集社情民意、更好履行代表職責的新平臺，為人大代表履行職責提供便利條件，是加強駐地人大代表聯絡和交流的陣地。工作站公開了代表身份、聯系電話等個人信息，每月10日對群眾反映的問題、有關部門予以解決的或是作出答復的(除涉及國家秘密)在公示欄公示。工作站實行每周一名人大代表輪流駐室接待選民來信來訪收集民情民意，駐地代表根據工作需要，不定期深入走訪所聯系群眾，收集民區(qū)民意。工作站實行回復責任制，將收集的意見建議整理后形成代表意見建議，報鎮(zhèn)人大辦督辦跟蹤落實，并定期向轄區(qū)群眾反饋。人大代表通過在工作站開展活動了解民情，傾聽民聲，并及時解決老百姓反映的熱點、難點問題。

六、下一步工作計劃

在2023年里，鎮(zhèn)人大要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設要求，繼續(xù)圍繞黨委、政府工作大局，認真做好新的一年的工作計劃，完善鎮(zhèn)人大各項工作制度，強化對代表的培訓，提高代表素質和履職能力，注重把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設成果轉化為人大工作動力，確保人大規(guī)范化建設不走形式，取得實效。

2023年以來，土家族鄉(xiāng)堅持以鄧小平理論、三個代表為指導，以科學發(fā)展觀為統領，深入貫徹落實十八大、十八屆四中、五中全會xx縣第十二屆四次黨代會精神，緊緊圍繞縣委提出的“三大戰(zhàn)略”、“雙核雙區(qū)”工作思路，按照“強基礎、調結構、重旅游、興產業(yè)、抓黨建、促跨越”的工作思路，突出抓好特色、旅游、資源三大經濟，團結帶領全鄉(xiāng)干部群眾，埋頭苦干，奮力實干，推動全鄉(xiāng)各項工作取得了較好成績，實現了年初制定的既定目標?，F將主要工作情況報告如下：

一、過去三年的工作回顧

(一)綜合實力大幅提升。三年來，鄉(xiāng)黨委、政府始終把發(fā)展經濟增加群眾收入作為第一要務，思發(fā)展、謀發(fā)展，千方百計抓發(fā)展，調動一切力量促發(fā)展。2023年全鄉(xiāng)預計可實現國民生產總值預計達6773萬元，比2023年增加1280萬元，農民人均純收入可達4200元，比2023年增加1520元，計劃生育率達到95%以上，人口自然增長率控制在5‰之內，同時個體私營經濟也得到了快速發(fā)展。

(二)基礎設施大改善。一是在縣委大修農村公路思想的指導下，我鄉(xiāng)結合實際，科學規(guī)劃，把通村公路建設作為全鄉(xiāng)基礎設施建設重中之重來抓，通過3年的不懈努力，累計完成投資5860萬元，全鄉(xiāng)通暢公路xx條69公里，通達公路里程達46.8公里，去年，鄉(xiāng)黨委政府多方爭取資金，硬化了至自由通鄉(xiāng)斷頭公路xx.07公里、拓寬并硬化扇坡村大河邊至黃連村雙王廟公路6.5公里，先后打通了坪溪村到xx縣，草壩村、金雞村到萬源的出境公路?；窘鉀Q了群眾出行難的問題，大大改善了全鄉(xiāng)的交通狀況。二是人飲難題解決得到大幅度突破，幾年來，我們通過積極爭取項目支持，投資1860余萬元，先后為喀斯特地貌突出，缺水嚴重的雞坪、大坪、黃連、羅盤等10個行政村(社區(qū))連通了自來水，徹底解決6000余人的飲水困難問題。三是信息發(fā)展有了新進展，幾年以來，我們通過爭取，先后在梨坪村賴吧灘、扇坡村李大坪、坪溪村麻子埡、黃連村雙王廟等地修建了移動手機機站4座，全鄉(xiāng)通信履蓋率達90%以上。四是黃連村土家山寨正在建設中，計劃2023年竣工并投入使用，大大提高了景區(qū)服務能力和接待水平。

(三)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大變化。在縣委、縣府的統一部署下，我鄉(xiāng)狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。按照立足當前，著眼長遠，統籌安排，科學規(guī)劃的要求，一切從實際出發(fā)，因地制宜，有序推進了該項目工作。基本實現了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標，有效的改善了轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況，全面提升了群眾生活質量，提高了全民健康水平，且形成了該項目工作得到長效管理機制，公民思想道德素質和文明衛(wèi)生素質不斷提高，有力推動了地方經濟，尤其是旅游業(yè)的快速發(fā)展，過去三年間，累計投入環(huán)境治理資金480萬元。

(四)農業(yè)基礎地位得到鞏固。三年來，鄉(xiāng)黨委、政府始終緊扣“農業(yè)增效，農民增收”目標，積極實施綠色農業(yè)戰(zhàn)略，大力調整農業(yè)產業(yè)結構，使我鄉(xiāng)農業(yè)的基礎地位不斷夯實。一是充分利用有限耕地，著力發(fā)展農村經濟，帶領各級干部抓住自然優(yōu)勢，在有限的耕地中引導農民提高復種指數，調整產業(yè)結構;二是大力發(fā)展畜牧業(yè)，認真貫徹《動物防疫法》，加大動物疫病防治力度，狠抓春秋動物

防疫，有力地阻擊了禽流感，口蹄疫，豬鏈球菌病，狂犬病等疫病，2023年生豬出欄達到3.2萬頭，黃牛飼養(yǎng)量達到2700頭，山羊養(yǎng)殖1.4萬只，出欄8500余只，小家禽的飼養(yǎng)呈現快速發(fā)展趨勢;三是狠抓林藥經濟的發(fā)展，全鄉(xiāng)有退耕還林面積9200畝，各類中藥材8萬余畝，2023年中藥材產值預計可達1550余萬元，其中云木香一項產值就達960萬元;四是充分利用勞動力資源優(yōu)勢，狠抓勞務輸出，按照外輸內轉回引的思路，認真組織農村剩余勞力參加培訓，與外地企業(yè)聯系等，三年全鄉(xiāng)共輸出勞務工2400余人，創(chuàng)收1550多萬元。

(五)民俗文化挖掘保護出彩。土家族鄉(xiāng)是淵源的土家文化聚集地。獨特的文化藝術、鮮明的民風民俗、濃郁的地方特色，更加凸顯出這里文化厚重，歷史悠久。在縣委縣政府的關注和宣傳、文化部門扶持下，鄉(xiāng)黨委政府進一步加大了挖掘、保護土家文化力度，我們因地制宜建起了土家文化陳列室，收集布展土家特色生產生活物品、圖片、視頻等共計200余件，一些深藏于土家民間的民俗文化正逐步揭去神秘外紗，展示在世人面前。2023年，在縣委宣傳部xx縣文化館的悉心指導下，由我鄉(xiāng)地道農民袁詩安、袁詩平、胡德兵、吳正菊等組成的“川東薅草鑼鼓”隊，首次出征成都國際非物質文化遺產匯報表演一炮走紅。2023年，以國家級非物質文化遺產—川東土家薅草鑼鼓為藍本編排的歌舞《幸福生活抿抿甜》代表四川榮登中央電視臺《直通春晚》欄目，為縣委、縣政府成功爭取少數民族待遇縣涂上濃墨重彩一筆。

(六)社會各項事業(yè)和諧發(fā)展。三年來我們注重各項社會事業(yè)的同步發(fā)展，努力打造和諧的社會發(fā)展環(huán)境，重點抓了以下幾方面的工作。

1、抓好民族宗教工作。在民族工作中，我們始終堅持“團結、教育、疏導、化解”的基本方針來協調和處理民族、宗教問題，維護好少數民族和宗教界的合法權益，旗幟鮮明地反對分裂，維護祖國統一和社會穩(wěn)定。自2023年以來，全鄉(xiāng)沒有出現違法上訪，集體上訪，越級上訪，重復上訪事件，全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，人心安定，人民群眾安居樂業(yè)。

2、嚴格落實計生政策，實現人口控制目標。三年來，鄉(xiāng)黨委、政府，計生行政主管部門大力宣傳計劃生育法律法規(guī)，堅持“三為主”、“三結合”方針，采取將人口與計生指標納入目標考核，實行“一票否決”制，狠抓節(jié)育手術落實，查處違法生育，引導全鄉(xiāng)群眾樹立了良好的生育觀。

3、加大教育基礎設施投入，提高教學質量。一是我們通過積極爭取上級投入，同時多措并舉籌集資金，新修了學校教師周轉房250平方米，自由小學教學樓正在建設中。每年黨委政府都從拮據的工作經費中擠出專門資金對新考上大學二本以上的級學生予以嘉獎;二是較好地運用多媒體教學模式教學。學生入學率穩(wěn)步提高，鞏固率每年均達98%以上。

4、全鄉(xiāng)衛(wèi)生、廣電、武裝、文化、工會、共青團、婦聯、便民服務、社會保障等工作都開展有序，各村成立了文化站，成立了老年活動中心，配齊了辦公設備;鄉(xiāng)便民服務中心已步入正軌，社會保障工作井然有序，全鄉(xiāng)經濟發(fā)展和各項社會事業(yè)和諧發(fā)展。

(七)黨建工作創(chuàng)新推進。一是認真開展“三嚴三實”活動。以提高基層黨組織的領導力、執(zhí)行力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為抓手，切實在服務群眾和保證中心任務完成上有新突破，切實在建設政治硬、能力強、素質高、品行好的基層隊伍上有新突破，切實在發(fā)揮黨員作用、樹立黨員威信、樹起良好形象上有新突破，切實在樹立先進典型、宣傳先進典型、學習先進典型，踐行黨的宗旨上有新突破，結合我鄉(xiāng)實際，以加強黨組織的執(zhí)政能力建設和先進性建設為重點，鄉(xiāng)黨委圍繞經濟建設這個中心，切實加強和改善黨的領導，堅持從自身做起，使黨委的核心領導作用得到了較好發(fā)揮，黨的思想、組織、廉政建設得到了加強。在組織建設中，我們狠抓了“班子隊伍帶村、人才科技興村、民主法制管村”的“三村建設”和“黨員先鋒工程”，認真開展了“雙向培養(yǎng)”等活動，完善建立了中心學習制度，黨政班子成員加強了學習，進一步增強了黨員和干部與人民群眾的聯系。鄉(xiāng)黨委以抓好發(fā)展要務為已任，用廉政制度約束黨政班子成員，形成了清清白白，勤勤懇懇為民辦實事的良好風尚。鄉(xiāng)黨委每年都在“建黨節(jié)”前后，扎實開展結對幫扶、慰問貧困黨員等活動，為全鄉(xiāng)黨員發(fā)揮先進性作用搭建平臺。在黨的建設上，我們始終注重黨員發(fā)展工作，2023年，共發(fā)展新黨員 名，為黨組織輸送了新鮮血液。

(八)強化安全，大抓法制宣傳，確保了全鄉(xiāng)穩(wěn)定。鄉(xiāng)黨委、政府始終高度重視安全維穩(wěn)工作，鄉(xiāng)上成立了安全生產領導小組，認真完善落實了來信來訪處理制度，制定了安全生產各種預案，充分利用廣播、墻報、公開欄、各種會議，大力宣傳安全生產常識，鄉(xiāng)政府組織專門隊伍每年至少實施兩次安全生產大檢查，對學校校舍、食品衛(wèi)生、道路、水上交通，煙花爆竹等方面均進行拉網式排查，發(fā)現隱患，立即整改，全鄉(xiāng)無一例重大安全事故發(fā)生。

二、存在的問題和困難

1、自然環(huán)境惡劣，交通滯后，生產力水平低下，一部份農民仍處于貧困線上。一是通村公路等基礎設施不能適應經濟發(fā)展的需要;二是扶貧項目在實施中真扶貧力度待加強，項目實施效果與人民群眾期望值還有差距。

2、改革開放的力度還不夠。

3、一些惠農便民設施不健全，百姓存取款、領取惠農資金、辦理更改手續(xù)不方便。

三、未來兩年的工作規(guī)劃

在未來的兩年中，我鄉(xiāng)在縣委、政府的領導下，堅持以鄧小平理論、三個代表、科學發(fā)展觀為指導，深入開展“實現偉大中國夢”主題教育活動，認真踐行黨的群眾路線，緊緊圍繞縣委縣府提出的“五個新宣漢建設”目標，結合鄉(xiāng)黨委、政府制定的“破解四難夯基礎，強推產業(yè)促增收，濃郁文化爭主動，厲行節(jié)約樹形象，創(chuàng)新黨建強保障”的工作思路，突出抓好特色、旅游、資源三大經濟，埋頭苦干、迎難而上、奮力拼搏，為實現未年兩年的目標而奮斗。

未來兩年我們工作的總體思路是：緊扣發(fā)展第一要務，緊緊把握全縣“改革創(chuàng)新、科學發(fā)展、加力奔跑、快中求變”的工作基調，緊扣全縣“三區(qū)聯動、四化同步、五位一體”的發(fā)展思路，增強發(fā)展定力、保持奔跑態(tài)勢，銳意進取、開拓創(chuàng)新，穩(wěn)增長、調結構、激活力、促和諧，突出抓好特色、旅游、資源三大經濟，大力加強基礎設施建設，全力加快生態(tài)旅游開發(fā)進程，不斷實現農業(yè)新發(fā)展、旅游新突破，促進全鄉(xiāng)經濟和社會各項事業(yè)大變樣。認真踐行奔跑精神，強力推進治庸、治懶、治散活動，堅持以經濟建設為中心，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央、省、市、縣委會議精神。以高人一籌的發(fā)展謀略，先人一步的發(fā)展意識，快人一拍的發(fā)展速度，做好我鄉(xiāng)未來兩年的各項工作。

未來兩年發(fā)展主要指標為：國民生產總值年均增加12%，，全社會固定資產投資年均增長30%以上，農民人均純收入年均增長 12%，計劃生育率達到94%以上，人口自然增長率控制在5‰之內，穩(wěn)定糧食年總產量4260噸，確保主要經濟指標明顯上升。

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(三)抓好資源利用，做大做強特色產業(yè)。立足我鄉(xiāng)土地資源豐富優(yōu)勢，大力發(fā)展中藥材等特色產業(yè)。以千畝木香、廣香、木瓜基地建設為突破口，大力發(fā)展黃連、天麻、藏紅花、重樓、百吉等珍貴藥材，并不斷加大科技、資金投入力度，促進特色產業(yè)做大做強;以山歸源種植專業(yè)合作社為基礎，堅持以科學發(fā)展觀統攬我鄉(xiāng)中藥材產業(yè)發(fā)展大局，全面提升中藥材質量、效益和市場競爭力，按照規(guī)范化、產業(yè)化、集約化的要求，注重野生資源的保護和合理有序開發(fā)。全鄉(xiāng)計劃在大坪、雞坪、扇坡、草壩4個村新發(fā)展木瓜6000畝，改造原有低產木瓜園1000畝。力爭全鄉(xiāng)藥材種植面積達到61000畝，實現產值4980萬元，促進全鄉(xiāng)中藥材產業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

(四)強化生態(tài)建設，積極打造旅游品牌。圍繞百里峽生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，立足我鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，突出生態(tài)旅游主題，把自然風光，休閑旅游作為我鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展的基本定位。依托豐富的林木、河道資源和人力資源發(fā)展觀光、休閑、娛樂旅游產業(yè)，推進黃連村土家山寨建設，發(fā)揚土家文化，挖掘民間傳統藝術，豐富旅游文化底蘊，不斷增強百里峽旅游對外影響力。

(五)改善人文環(huán)境，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。在縣委、縣府的統一部署下，按照統籌安排，科學規(guī)劃的要求，一切從實際出發(fā)，因地制宜，有序推進。以實現 “生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為工作目標，完善雞唱場鎮(zhèn)、自由場鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)配套設施建設，加大場鎮(zhèn)和公路沿線的保潔力度，全面提升群眾生活質量，提高全民健康水平，長效管理機制基本形成，公民思想道德素質和文明衛(wèi)生素質不斷提高，推動了地方經濟，尤其是旅游業(yè)的快速發(fā)展。

(六)大力轉變工作作風，樹立黨委政府良好的外部形象。

一要真抓實干，樹立求真務實的作風。堅持一切從實際出發(fā)，講實話，查實情，辦實事，求實效，出實績，把強烈的工作熱情和嚴肅的工作態(tài)度結合起來，把功夫下在抓落實上，把本領用在促發(fā)展上。

二要勤政愛民，樹立密切聯系群眾的作風。要教育和引導廣大黨員干部經常深入田間地頭和群眾中間，了解群眾意愿，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦;扎根基層，出勤出力，從為人民服務中贏得信賴與擁護。

三要立黨為公，樹立廉潔從政的作風。切實把真心實意愛民、強化服務便民、發(fā)展經濟富民、穩(wěn)定社會安民、廉潔勤政贏民作為我們工作的立足點。要廉潔自律，防微杜漸，自覺過好名利關、權利關、金錢關、人情關，增強拒腐防變能力，不管任何人，只要違法亂紀，特別是經濟問題，將一查到底，決不手軟，切實樹立良好的政

(七)統籌謀劃，社會各項事業(yè)協調發(fā)展

1、加大惠民政策的實施。充分發(fā)揮民政、勞動保障部門的相關職能作用，認真貫徹落實新農保、民政救濟、優(yōu)撫等惠民政策及措施。加大對新農保、新醫(yī)保的宣傳力度，解決好困難群眾的基本生活問題，落實好重大災害的救災救濟工作。明年計劃新農保人數280人，參保率98%，新醫(yī)保參保率達100%，確保各項惠民政策的落實到位。

2、抓好民族宗教工作。在民族工作中，我們始終堅持“團結、教育、疏導、化解”的基本方針來協調和處理民族、宗教問題，維護好少數民族和宗教界的合法權益，旗幟鮮明地反對分裂，維護祖國統一和社會穩(wěn)定。集中調解好民族矛盾糾紛，對重點事件、重點人員實施全面監(jiān)控，掌握第一手資料，做到無違法上訪、集體上訪、越級上訪等事件的發(fā)生，確保社會穩(wěn)定，人心安定，人民群眾安居樂業(yè)。

3、加大教育事業(yè)的投入力度。鄉(xiāng)黨委、政府積極支持和大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)，不斷加大投入。一是積極向爭取資金支持;二是加大教育衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新教育模式;不斷加強監(jiān)管和投入，計劃改建自由小學師生宿舍180平方米，新培訓教職員工xx4人。強力我鄉(xiāng)的教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

4、推進人口與計劃生育工作。推進農業(yè)人口獨生子女家庭獎勵政策，認真開展計生“三結合”工作，進一步加大流動人口計劃生育管理工作，對流入人口實行規(guī)范化管理，建立了育齡婦女信息卡，并錄入了微機，做到了管理微機化?；緦崿F人口、環(huán)境、資源持續(xù)協調發(fā)展。

5、強化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)工作。認真落實關于覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的要求，積極推行農村新型合作醫(yī)療，我鄉(xiāng)參合率達98%。加強群眾的食品衛(wèi)生安全。加強重大疾病的預防和控制工作，按照上級要求加強災后疫病防控工作力度。積極開展了狂犬病、血吸蟲等地方病以及兒童麻疹的防治工作。

篇三 關于人大工作情況自查報告

不同項目的自查報告所涉及的內容不同，所以自查報告的內容很廣，這是關于人大工作自查報告，歡迎大家參考借鑒，希望可以幫助到大家!

一年多來，××縣始終堅持貫徹落實全市人大工作會議精神和市委《關于進一步加強和改進人大工作的意見》，把人大工作擺上重要位置，切實加強對人大工作的領導，為人大依法履職、發(fā)揮作用創(chuàng)造了良好的環(huán)境。黨委牽頭抓總、人大依法監(jiān)督、“一府兩院”依法行政的強大合力得到進一步增強，全縣上下齊心協力推動科學發(fā)展的生動局面進一步鞏固，建設“科學發(fā)展示范點”和“創(chuàng)先爭優(yōu)示范點”的扎實基礎進一步奠定。

一、加強黨的領導，切實為人大依法履職提供保障

加強和改善黨對人大工作的領導，是做好新形勢下人大工作的根本保證，也是提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的重要環(huán)節(jié)。我縣按照“總攬全局、協調各方”的原則，從思想上、政治上和組織上全面加強和改善對人大工作的領導，支持人大依法行使各項職權、充分發(fā)揮人大的職能作用。

1、更加自覺地把人大工作放到黨委工作的重要位置?？h委把人大工作納入總體布局，做到黨委有號召、人大有行動，人大有動作、黨委有支持。在市委《意見》出臺后,我們及時召開全縣人大工作會議，專題研究部署新形勢下全縣人大工作，制定了《中共××縣委關于進一步加強和改進人大工作的意見》(×委 [××]58號),建立完善了每屆召開一次人大工作會議、專題聽取人大工作匯報、任免干部事先征求意見等一系列制度，并得到認真落實?？h、鎮(zhèn)兩級黨委主動了解和掌握本級人大工作動態(tài)，及時研究答復人大反映的問題和提出的意見、建議, 支持人大依法行使職權，積極幫助解決人大工作中遇到的困難和問題。

同時，我們堅持總攬不包攬、協調不替代，充分尊重人大的法律地位，特別在全縣經濟社會全面轉型升級的關鍵時刻，充分發(fā)揮人大及其常委會、人大代表的職能優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和主體優(yōu)勢，讓其更多的參與全縣重大決策和中心工作。一是注重發(fā)揮人大的職能優(yōu)勢。安排人大常委會領導積極參與經濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展工作，如安排人大常委會領導牽頭××年全縣6個重點課題的調研工作;要求人大常委會領導參與全縣信訪工作，今年以來，已有6位人大領導參加了每月 15日的領導信訪接訪日活動;在專項工作推進機制中，安排2名人大常委會領導分別擔任城市建設和“兩新”工程推進組的牽頭領導，具體負責組織協調、督促檢查工作;有1名人大常委會領導擔××縣“兩分兩換”工作督查組組長。二是充分發(fā)揮人大的人才優(yōu)勢。借助人大領導、干部多年的工作經驗，為各項中心工作把好關。在去年的第三批學習實踐活動中，安排1名人大巡視員和1名中層干部參加縣委指導檢查組;今年“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，安排1名人大工委主任擔任指導檢查組組長;先后選派3名同志下基層開展為期3個月的蹲點服務。三是重視發(fā)揮人大代表的主體優(yōu)勢。縣委始終重視全縣626名各級人大代表的主體作用，充分發(fā)揮人大代表聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用，成為黨委、政府了解民情、反映民意、集中民智、凝聚民心、匯集民力的重要渠道。

2、更加積極地支持縣人大及其常委會依法行使職權。一年多來，縣委積極支持縣人大及其常委會依法監(jiān)督“一府兩院”的工作，及時協調解決監(jiān)督工作中出現的問題。主要是做到“三個支持”：一是支持人大依法行使監(jiān)督權?？h委支持人大通過執(zhí)法檢查、視察調研、聽取和審議專項工作報告、工作評議等方式，發(fā)揮好人大的監(jiān)督作用?？h委書記多次在重要會議上對各級、各部門自覺接受人大監(jiān)督，認真辦理代表議案、建議等提出要求;縣委副書記、常委等兼任政府職務的領導，既從縣委角度重視、支持人大開展監(jiān)督工作，又能從政府角度主動接受監(jiān)督，認真辦理人大常委會審議意見和人大代表議案、建議、意見，為人大行使監(jiān)督權創(chuàng)造了良好的氛圍。二是支持人大依法行使重大事項決定權。一年多來，縣人大在縣委的領導和支持下，議大事、定大事，在經濟社會全面轉型升級，社會主義民主法制建設等重大事項和群眾普遍關心的熱點難點問題上，依法履行憲法和法律賦予的決定權。人大常委會和人大代表提出的重大事項和重要建議，凡涉及對縣委的建議，都能及時研究，采取措施;屬于“一府兩院”辦理的事項，縣委也主動過問，促其研辦。三是支持人大依法行使人事任免權。縣委旗幟鮮明地支持縣人大及其常委會依法行使選舉任免權，把黨管干部與人大及其常委會依法選舉、任免干部統一起來，切實尊重和維護選舉、任命干部的嚴肅性。在重要干部人事任免研究之前，征求人大常委會黨組的意見;在向人大推薦重要干部任免時，嚴格依照法律程序，進行依法推薦和提名，充分發(fā)揮好人大常委會的“把關”作用，切切實實把那些德才兼?zhèn)?、為群眾所信賴的干部選拔到領導崗位上，真正做到堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的有機統一。

3、更加主動地為人大開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。關心和支持人大機關的思想政治建設、組織建設和制度建設，積極推動人大機關與黨委、政府、司法機關間相互交流，不斷優(yōu)化人大的隊伍結構。在宣傳上，要求有關部門和新聞媒體積極宣傳人大工作和人大制度，督促新聞宣傳部門在經常性的宣傳上下功夫，不斷提高全社會對人大工作的認知和了解，使人民代表大會制度這一根本政治制度深入人心，在全縣形成維護人大權威、支持人大依法開展工作的良好氛圍?？h委黨校把人民代表大會制度的基本理論和知識作為干部培訓的一項重要內容，在今年的科局級領導干部、第十期中青年干部等培訓班上都安排了若干課時進行培訓。在組織建設上，加大人大常委會組成人員及人大機關干部的培養(yǎng)、選拔和交流力度。××年，通過公開選拔，來自縣公安局法制辦、縣經濟開發(fā)區(qū)的兩名“70后”同志分別擔××縣人大法工委副主任和教科文衛(wèi)工委副主任兩個崗位，增加了人大機關中經濟、法律方面的專業(yè)人員，進一步優(yōu)化了人大機關的年齡結構。在機制保障上，切實改善各級人大機關的辦公條件，積極推進信息化建設，努力為人大開展工作提供物質保障。去年7月全縣行政區(qū)劃調整后，著力健全鎮(zhèn)(街道)人大工作制度，全面配備了專職人大主席(工委主任)，并有6個鎮(zhèn)(街道)配備了人大副主席(工委副主任)。人大主席、副主席均列席黨委會議，享受相應的政治、生活待遇。

二、主動接受監(jiān)督，努力提升“一府兩院”工作水平

縣“一府兩院”把自覺接受人大及其常委會監(jiān)督作為政治責任和推進依法行政、改進政府工作、提高行政效能的大事來抓，采取有效舉措，確保人大監(jiān)督權落到實處、取得實效。

1、進一步貫徹執(zhí)行人大有關決議決定。將人大及其常委會決議決定的實施納入重要議事日程，主要領導親自研究部署、親自督促檢查，不折不扣地貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行結果及時向人大及其常委會報告。一年來，縣人大常委會先后就轉型升級、統籌城鄉(xiāng)、改善民生、人民法院人民陪審員名額等方面作出了5項決議決定， “一府兩院”認真貫徹執(zhí)行，有力地推進工作落實。如縣第十四屆人民代表大會常務委員會第29次會議聽取、審議和批準了縣人民政府《關于提請審議“兩新”工程融資貸款的議案》，縣政府認真落實，嚴格規(guī)范“兩新”工程的資金籌措、使用和管理，為加快“兩新”工程建設提供有力的資金保障，進一步推進了我縣的城鄉(xiāng)統籌工作。同時，對縣人大常委會審議專項工作報告和執(zhí)法檢查報告提出的審議意見，“一府兩院”及時組織研究，制定工作方案，細化分解任務，迅速整改落實，著力解決存在的問題，進一步提高依法行政水平。

2、進一步發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用。邀請代表審議縣政府半年度工作報告、參加全縣三級干部大會等活動制度，拓寬代表知情知政渠道，進一步暢通了民主渠道。根據縣人大各代表小組對縣政府半年度工作報告的審議意見，梳理了38條具體的意見和建議，其中縣長、副縣長親自領辦17件，加快了各項工作的步伐。把辦理人大代表議案、建議作為一項重要任務來抓，確保“件件有回復、事事有著落”， ××年政府辦理人大代表議案、建議197件，辦結率為100%，一次辦理滿意率為90%，解決了一批關系民生的重點難點問題。此外，法院還建立了定向聯絡人大代表制度，由法院院長、黨組成員分別與所在轄區(qū)內的人大代表聯絡溝通，每年主動聯絡人大代表不少于2次，其中走訪不少于1次。今年以來，還組織了4次人大代表旁聽庭審活動，40余名大代表參與旁聽。

3、進一步健全重要事項匯報征求制度。凡是“一府兩院”重大工作部署、重大活動、重大問題、重要舉措、重要法律法規(guī)的貫徹實施以及重大案件的審判和執(zhí)行，都及時向人大常委會專題匯報，主動邀請人大常委會的同志參加。邀請縣人大領導參加縣政府常務會議，使人大監(jiān)督從傳統的對行政結果的一般程序性監(jiān)督延伸到行政執(zhí)法過程，進而拓展到對政府決策領域的實質性監(jiān)督。對人大代表涉及職務犯罪的，按照法律規(guī)定提請人大許可，××年度，在查清事實的基礎上，對2 名涉嫌職務犯罪的原縣人大代表向縣人大常委會提請逮捕許可。今年以來，法院、檢察院共組織活動7次，向人大代表通報工作進展情況。如檢察院召開工作匯報會，向人大代表作有關反瀆職侵權工作專題報告，法院專題向縣××屆人大常委會第22次會議報告××年以來法官隊伍建設的情況等。

4、進一步增強接受人大監(jiān)督的主動性。自覺把接受人大監(jiān)督貫穿于決策、執(zhí)行、評議的全過程，充分征求縣人大及其常委會的意見，廣泛聽取人大代表的意見建議，并認真采納，把人大監(jiān)督作為提高行政效能的重要手段。同時，密切配合縣人大做好政府組成部門領導干部述職評議工作，要求端正態(tài)度，積極配合，虛心聽取代表建議、批評和意見，針對代表提出的問題，采取有力措施加以改正。今年以來，檢察院啟動2次人民監(jiān)督員工作程序，對2起案件開展評議。法院聘請了9名專業(yè)素質高、責任心強的縣人大代表為法院執(zhí)法監(jiān)督員，主動邀請他們到現場監(jiān)督、指導，虛心聽取各方面意見，樹立了良好形象。

5、進一步形成參與人大事務的良好氛圍。對于人大組織召開的會議，“一府兩院”相關負責人均按要求參加或列席，報告工作情況，回答詢問或咨詢。在人大開展調查、視察和執(zhí)法檢查過程中，“一府兩院”主要負責人全程參與，如實匯報相關情況，認真聽取意見建議，及時整改落實。

三、堅持正確方向，努力開創(chuàng)人大工作的新局面

人大工作是人民代表大會制度的重要實踐。面對發(fā)展的新形勢、新任務和新要求，人大在全縣政治生活中的作用越來越重要，承擔的工作任務也越來越繁重。我們進一步深化對堅持和完善人民代表大會制度重要性的認識，切實增強做好新時期人大工作的責任和能力。

1、堅持統一領導，把握正確政治方向?？h人大常委會黨組認真貫徹落實市委、縣委召開的人大工作會議精神，對市委、縣委《關于加強和改進人大工作的意見》，堅持認真學習，深刻領會，精心實施;認真貫徹好縣委的重要決策，在推進經濟社會發(fā)展的重大問題上與縣委保持高度一致，在行政區(qū)劃調整、促進經濟轉型升級、加快城鄉(xiāng)統籌發(fā)展、改善民生等工作上，自覺貫徹好縣委的意圖，堅決執(zhí)行縣委的決議、決定，發(fā)揮人大及其常委會的政治優(yōu)勢，推動各項工作的落實;人大常委會開展的重要活動、重要工作部署，及時向縣委匯報或請示，并按照縣委的指示或要求，抓好工作落實，做到堅持黨的領導和依法履職的統一。

2、加強依法監(jiān)督，提高服務發(fā)展水平。縣人大常委會自覺按照《監(jiān)督法》的要求開展工作，不斷創(chuàng)新和改進監(jiān)督方式。在“一府兩院”工作監(jiān)督方面，認真聽取和審議專項報告，對審議意見的落實情況進行跟蹤監(jiān)督或采用集體表決方式進行測評;組織縣人大代表以代表小組為單位審議縣政府半年度工作報告，并將審議意見面對面向政府反饋。在計劃和財政預算工作監(jiān)督方面，將部門預算提交人代會審議，1000萬元以上政府性投資項目經常委會審議批準。在法律監(jiān)督方面，選擇若干關系人民群眾切身利益的法律、法規(guī)開展執(zhí)法檢查，組織省、市、縣、鎮(zhèn)四級人大代表聯動視察;對政府規(guī)范性文件實行備案制度。在代表小組活動方面，開展代表進社區(qū)接待選民日活動，邀請代表列席常委會會議及常委會組織的視察、審議、評議活動。組建了企業(yè)家代表、“三農”代表、教科文衛(wèi)代表等3個專業(yè)代表小組，有針對性地開展視察、調研等活動，發(fā)揮人大代表在推動經濟、文化、“三農”工作方面的專業(yè)優(yōu)勢。在議案建議辦理方面，落實主要領導領銜制度、現場交辦制度、重點議案建議督辦制度，采取“網上公布、網上交辦、網上答復”措施，加強交辦督辦，提高辦理工作的透明度。在指導鎮(zhèn)、街道人大工作方面，組織開展了鎮(zhèn)級預算監(jiān)督工作試點，在街道組建了部分人大代表工作室，取得了成效。

3、積極履行職能，認真行使人事任免權。縣人大常委會堅持黨管干部和人大依法選舉任免相統一的原則，認真貫徹落實縣委的意圖，依法行使好人事任免權，加強對任免干部的監(jiān)督。××年以來，縣人大常委會依法任免國家機關工作人員112人次。其中，任免政府及政府組成人員27人次，任免“兩院”干部和陪審員77人次，任免人大機構干部8人次。切實加強對任命干部的監(jiān)督，從××年起，縣政府組成部門主要負責人××縣法院、縣檢察院副職負責人，每年向縣人大及其常委會提交年度述職報告，將自己一年來依法履職、聯系群眾、改進作風、辦理建議、意見等情況向常委會組成人員進行書面述職，接受監(jiān)督。

4、加強自身建設，提高依法履職能力。縣人大常委會黨組努力發(fā)揮核心作用，堅持每年召開二次中心組(擴大)學習會，每年向縣委常委會匯報人大工作，每二個月組織一次學法報告會。加強對人大機關黨組織的領導，切實加強思想、組織、作風、制度及反腐倡廉建設，黨組成員堅持過好雙重民主生活會;機關支部堅持每周學習一次的制度，開展了創(chuàng)先爭優(yōu)、爭創(chuàng)“五型”機關活動;開展常委會組成人員向人大代表述職和機關干部定期到鎮(zhèn)村蹲點服務活動，提高了人大機關的服務效率;抓好人大宣傳工作，每年召開會議進行總結部署和表彰獎勵，不斷拓展人大宣傳陣地，創(chuàng)新宣傳方式。如四次人代會期間，常委會主要領導與網民互動，反響很好;“人民權益”和“嘉善人大”等欄目、刊物常辦常新。

5、圍繞全縣大局，形成強大助推動力。縣人大常委會積極參與縣委的中心工作，對縣委提出的科學發(fā)展示范點建設、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、城市基礎設施建設推進、 “兩新”工程、行政區(qū)劃調整、工業(yè)項目推進等重要工作，加強聯系指導，認真組織督查，協調抓好落實工作。積極開展調查研究，今年圍繞“經濟轉型升級、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展、生態(tài)文明建設”開展專題調研活動，撰寫了一批調研報告，結合中心組理論學習進行集中交流，并向縣委積極提出工作建議。認真做好聯鎮(zhèn)掛村工作，常委會組成人員分別聯系各鎮(zhèn)、街道，幫助、協調解決工作中的矛盾和問題，助推縣委各項工作的進一步落實。

篇四 在工商業(yè)聯合會會員代表大會上的工作報告人大政協

各位代表，同志們：

我受委托代表區(qū)工商業(yè)聯合會第三屆執(zhí)委會，向大會報告區(qū)工商聯第三次會員代表大會以來的工作情況，并對今后工作提出建議，請各位代表審議。

關于過去幾年工作的回顧

區(qū)工商聯于1993年5月召開第三次會員代表大會以來，在中共*委、*人民政府的正確領導下，在市工商聯和區(qū)委統戰(zhàn)部的指導幫助下，團結奮進，努力開拓，各項工作都取得了較大的進步。 通過開展思想政治工作，進一步提高了廣大非公有制經濟代表人士的思想覺悟和政治素質，使他們更加認清了形勢，從自身發(fā)展奮斗史中，感悟到自己之所以能夠取得今天這樣的成就，除了自己的努力外，主要還是得益于改革開放的好政策，得益于黨和政府的關懷、扶持，得益于社會所提供的比較寬松的發(fā)展空間，從而更加堅定了走中國特色社會主義道路的信心，增強了貫徹執(zhí)行黨的方針路線的自覺性。特別是通過思想政治工作，進一步弘揚了社會主義道德風尚，以實際行動回報社會，奉獻愛心，已成為會員的自覺行動，涌現出大量的好人好事，在支援教育事業(yè)、抗洪救災、救助弱勢群體、參與“光彩事業(yè)”等方面做了大量有益的工作。在今年抗擊“非典”斗爭中，我會發(fā)動會員開展愛心捐助活動，5xxxx會員企業(yè)踴躍響應，向民政部門和有關鎮(zhèn)、街道捐款2xxxx元。我會已有2xxxx會員企業(yè)參與了“光彩事業(yè)”，在區(qū)外、省外投資扶貧開發(fā)項目xxxx，在區(qū)內投資開發(fā)項目和資助項目2xxxx。

二、突出工作重點，體現工作職能，努力為經濟建設服務

(二)發(fā)動會員企業(yè)，通過多種渠道，積極安置下崗職工。組織、動員會員企業(yè)在努力發(fā)展自身企業(yè)的基礎上，盡可能多的為下崗職工提供就業(yè)崗位。先后推動5xxxx私營企業(yè)增加就業(yè)崗位，擴大安排農村剩余勞動力和下崗職工257xxxx。目前，我會企業(yè)會員從業(yè)人員達4.xxxx人，在緩解社會就業(yè)壓力方面發(fā)揮了重要作用。

(三)積極引進內外資項目，幫助會員尋求新的發(fā)展機遇。幾年來，我們先后十余次組織有關會員企業(yè)到南方、青島、魯西南等地學習、考察，組織會員參加了“apec博覽會”、“果蔬會”等幾個大型國際化展會，通過這些活動，使會員開闊了視野，拓展了市場，堅定了加快發(fā)展的信心。有的會員積極開展內引外聯，引進資金、技術，促進自身企業(yè)的發(fā)展壯大，同時也促進了全區(qū)民營經濟的發(fā)展，成為新的經濟增長點。

三、加強組織建設，拓展新的領域，增強工作活力

幾年來，我們經過積極的工作，爭取各級黨委和統戰(zhàn)部門的重視與支持，組織建設呈現出良好的局面。

(一)會員數量不斷增加，會員結構得到調整。去

(二)基層商會建設取得突破性的進展。我區(qū)的基層商會建設起步于2001年，當年10月姜格莊鎮(zhèn)商會成立。寧海、文化、開發(fā)區(qū)商會籌建工作現已基本就緒，其它多數鎮(zhèn)、街道的商會籌建工作也開始鋪開。目前，會員小組在各鎮(zhèn)、街道都有。我們在抓基層商會工作中有兩個顯著的特點：一個是堅持走企業(yè)家辦會的路子，把商會真正辦成自籌經費、自我管理、自我服務、自求發(fā)展的群眾性組織。目前，我區(qū)已成立或正在籌建的基層商會的會長全部由企業(yè)家擔任。另一個是通過開展豐富多彩的活動，體現商會職能，在發(fā)展區(qū)域經濟、參與社會公益活動、開展精神文明建設等方面都發(fā)揮出較好的作用。通過這些活動，進一步增強了商會的親和力和號召力，在社會上樹起了良好形象。

(三)會機關自身建設得到進一步加強。區(qū)工商聯在區(qū)委統戰(zhàn)部的指導幫助下，通過開展“雙思”教育和對“三個代表”、“三個結合”的學習，進一步增強了做好新時期工商聯工作的自覺性，堅持抓教育、搞服務，理順關系、轉變作風，在人員少、經費緊張的條件下，克服困難，開拓進取，較好地完成了各項工作任務。

四、轉變作風， 求真務實，努力為會員提供多種形式的服務

幾年來，我們本著“服務立會、服務興會”的原則，盡心盡力開展為會員服務工作。

(一)促進企業(yè)文化建設，推動會員企業(yè)全面提升素質。根據我區(qū)實際情況，先后十余次組織會員企業(yè)參加市工商聯組織的各類培訓班或專題講座學習，使會員對企業(yè)文化建設工作從不理解到理解，從忽視到重視，產生了質的飛躍。2001年，我會企業(yè)會員*麗鵬包裝有限公司出席了全國工商聯在溫州召開的企業(yè)文化建設經驗交流會，發(fā)言反映很好，為我區(qū)民營企業(yè)加強企業(yè)文化建設帶了個好頭。

(二)積極幫助會員協調關系、排憂解難，直接為企業(yè)的發(fā)展服務。幾年來，先后協調會員企業(yè)之間、會員企業(yè)與非會員企業(yè)之間、會員企業(yè)與其他單位、個人之間處理涉及合作關系、勞資關系等各類問題1xxxx起，幫助會員企業(yè)協調外部關系、解決了企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境中的部分具體問題，還推動有關鎮(zhèn)、街道在為水產養(yǎng)殖等行業(yè)會員維護權益、加強自律、籌建行業(yè)商(分)會等方面作了一些有益的工作。

(三)不斷拓寬渠道，努力為會員提供多方位服務。幾年來，我們?yōu)闀T提供有關政策、法律、商務服務4xxxx人次，為會員企業(yè)在開展質量技術咨詢、評審技術職稱、出國政審等方面做了許多工作，還通過工商聯系統為會員參觀考察活動提供了諸多協調服務。

各位代表，第三次會員代表大會以來，我會認真履行職能，較好地完成了各項工作任務，這些成績的取得，既是各級領導對工商聯工作重視和支持的結果，同時也浸透著全體會員的努力和心血。值此機會，我謹代表第三屆執(zhí)委會，向多年來支持區(qū)工商聯工作的各級領導，致以崇高的敬意!向共同奮斗的各位會員表示衷心的感謝!

各位代表，我們在總結成績的同時，還必須清醒地看到工作中的不足和差距，主要有以下幾個方面：

一是思想解放的程度不夠，缺乏大膽創(chuàng)新、與時俱進的膽識，為經濟建設服務的路子不寬，成效不大。

二是基層商會組建工作發(fā)展不平衡，認識不到位、工作不到位、人員不到位的問題還需努力解決，會員結構和會務工作關系需進一步優(yōu)化和完善。

三是參政議政的針對性還不夠強，缺乏深入基層調查研究的力度，反映熱點、破解難點問題的能力還不強。

四是為會員服務的手段陳舊，辦法不多，缺乏創(chuàng)新意識，離會員的要求和期望還有一定差距。

五是對外聯絡工作不夠廣泛，與海內外工商社團建立工作聯系不多，與政府有關部門的聯系也不夠緊密，等等。

針對上述問題，我們要采取積極措施，在今后工作中認真加以解決。

關于今后工作的建議

黨的十六大提出了兩個“毫不動搖”和一個“統一”等一系列科學診斷，為新世紀新階段工商聯工作指明了前進方向。省、市、區(qū)委先后召開的全委(擴大)會議，對實現民營經濟的新突破做出了新的部署，形勢的發(fā)展對工商聯工作提出了新的更高的要求。我國加入wto以后，經濟全球化加快，中小企業(yè)，尤其是民營企業(yè)面臨著重大的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著政府對企業(yè)管理職能的逐步弱化，工商聯的民間商會職能將發(fā)揮出越來越重要的作用。如何促進非公有制經濟健康快速發(fā)展，提高其自身的競爭能力，將是當前和今后一個時期，工商聯認真研究和解決的一個重要課題。為此，建議區(qū)工商聯新一屆執(zhí)委會要著重做好以下幾方面的工作：

一、積極開展非公有制經濟人士思想政治工作，不

斷加強積極分子隊伍建設。要認真貫徹黨對非公有制經濟人士“團結、幫助、引導、教育”的方針，帶領會員深入學習黨的十六大精神，深刻領會“三個代表”重要思想的科學內涵，深入開展“雙思”教育和愛國、敬業(yè)、誠信、守法教育，深入開展“爭當中國特色社會主義事業(yè)合格建設者”活動，引導會員樹立正確的義利觀、公私觀和信用觀，努力做到誠實守信、合法經營、依法納稅、文明管理，努力做到“致富思源、富而思進，扶危濟困、樂善好施，義利兼顧、德行并重，發(fā)展企業(yè)、回饋社會”，努力發(fā)展自身企業(yè)，盡力提供就業(yè)崗位，積極參與“光彩事業(yè)”和“同富共進建小康工程”、“富民興煙”活動及社會公益事業(yè)，以實際行動實踐“三個結合”。要不斷發(fā)現和培養(yǎng)非公有制經濟人士積極分子，不斷擴大隊伍、提高素質，推動其在促進非公有制經濟健康發(fā)展、非公有制經濟人士健康成長中發(fā)揮出示范帶頭作用，推動其在先富帶后富中不斷邁出新的步伐。對代表性較為突出的積極分子，要適時做好會內安排使用和各級政治安排推薦工作。

二、進一步加強組織建設，夯實基層工作基礎。要按照“積極、穩(wěn)妥、規(guī)范、有效”的原則，把加強和改進基層組織建設作為工作突破口來抓，進一步加大指導、協調、推動力度，加快基層商會組織建設步伐，力爭在年內完成鎮(zhèn)級商會的組建任務，并組建起

一、兩個全區(qū)性行業(yè)商會，三年內在我區(qū)較大的行業(yè)中全部成立起行業(yè)商會。要積極指導基層商會搞好規(guī)范化建設，廣泛開展“五好商會”創(chuàng)建活動，努力實現“班子好、隊伍好、場所好、制度好、服務好”的要求，實實在在地發(fā)揮出民間商會應有的作用，在為會員辦實事中樹形象，在為會員服好務中求發(fā)展。

三、積極開展調查研究和參政議政工作。要緊緊圍繞全區(qū)經濟和社會發(fā)展的大局，針對我國加入wto后民營企業(yè)所面臨的新情況、新問題，針對全區(qū)非公有制經濟發(fā)展中的熱點、難點問題，在會員中開展調查研究，并充分利用組織渠道、工作渠道、議政渠道，以調研報告或參政議政材料的具體形式，向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)政協以及上級工商聯組織反映有關情況、提出建設性的意見和建議。

四、堅持“服務立會、服務興會”的工作方針，著力強化服務職能。一是要密切同會員的聯系，及時認真地聽取和反映會員的意見與要求，盡力幫助會員排憂解難，努力維護會員的合法權益。二是要努力為會員提供政策咨詢、商務信息等服務工作，要努力在資金融通、人才引進、市場開發(fā)、技術創(chuàng)新、企業(yè)制度建設、產品標準化等多方面為會員服務上進行探索，力爭扎扎實實地做些實事。三是要積極推動會員加強企業(yè)文化建設。要通過總結、宣揚先進典型，引導會員重視企業(yè)文化建設，努力形成符合社會主義市場經濟發(fā)展要求的經營理念、價值觀念、道德規(guī)范和管理方式，由淺及深地把這項工作開展起來。要通過編發(fā)學習材料、聘請專家或成功人士講課、選派或介紹會員參加有關學習培訓活動等多種途徑開展培訓服務工作，不斷推動會員企業(yè)提高自身的競爭力。四是要會同有關部門認真開展“三項表彰”活動，即評選表彰就業(yè)先進會員企業(yè)、誠信納稅會員企業(yè)、質量工作先進會員企業(yè)，以此帶動廣大會員爭先進、學先進，不斷提高整體素質。五是要加強會內會外的聯絡、交流與合作。要積極開展同海內外商會組織和工商界人士的聯系工作，發(fā)展友誼、開展合作，為對外開放、招商引資服務。要適時組織會員進行考察學習和參會參展活動。要加強上下聯系，主動爭取上級工商聯的指導與支持，切實加強對基層商會的指導與幫助，大力推動會員企業(yè)間的經濟技術合作與交流，力爭把本會辦成真正的會員之家。

各位代表、同志們，回首過去，工商聯工作取得了可喜的成績，我們感到自豪；展望未來，工商聯工作又面臨著良好的發(fā)展機遇，我們充滿信心。我們堅信，有各級黨委、政府的正確領導，有社會各界的大力支持，區(qū)工商聯新一屆領導班子一定能夠團結帶領廣大會員，開拓創(chuàng)新，與時俱進，為實現*經濟和社會事業(yè)的跨躍式發(fā)展做出新的貢獻!

謝謝大家!

篇五 第十二屆全國人大常委會第二十五次會議工作報告

十二屆全國人大常委會第二十五次會議于12月19日上午在北京人民大會堂開幕。張德江委員長主持會議。

常委會組成人員149人出席會議，出席人數符合法定人數。

為了加強和保障國家情報工作，維護國家安全和利益，國務院提請審議國家情報法草案。受國務院委托，國家安全部部長陳文清作了說明。

會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李適時作的關于民法總則草案修改情況的匯報。法律委員會認為，民法總則在民法典中起統率性、綱領性作用，全國人大常委會第二十一次會議、第二十四次會議對草案進行了認真深入的審議，張德江委員長、李建國副委員長分別主持召開了四次座談會聽取意見并深入基層開展調研，對草案作了進一步修改完善，建議經本次常委會會議審議后，由常委會提請十二屆全國人大五次會議審議。

會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員叢斌、李連寧、李飛分別作的關于中醫(yī)藥法草案審議結果的報告、關于公共文化服務保障法草案審議結果的報告、關于環(huán)境保護稅法草案審議結果的報告。法律委員會認為，上述草案經過審議修改，已經比較成熟，建議提請本次常委會會議審議通過。

根據黨中央的決策部署，將在部分地方開展國家監(jiān)察體制改革試點，為在全國推進國家監(jiān)察體制改革積累經驗，需要由全國人大常委會作出相關決定，為試點工作提供法制保障。據此，全國人大常委會委員長會議提請審議關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定草案。受委員長會議委托，全國人大常委會副委員長李建國作了說明。

受委員長會議委托，全國人大常委會副秘書長信春鷹作了關于十二屆全國人大五次會議關于十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案的說明;全國人大常委會副秘書長李飛作了關于香港特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法草案和澳門特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法草案的說明。

為促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范市場秩序，保障電子商務活動中各方主體的合法權益，全國人大財政經濟委員會提請審議電子商務法草案。財經委副主任委員呂祖善就立法的必要性和起草經過、立法指導思想和起草工作原則、草案的主要內容和重點問題等作了說明。

為防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，保護水生態(tài)，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，國務院提請審議水污染防治法修正案草案。受國務院委托，環(huán)境保護部部長陳吉寧就修改的必要性、修改的主要內容等作了說明。

受國務院委托，人力資源和社會保障部部長尹蔚民分別作了關于授權國務院在部分地區(qū)和中央機關暫時調整實施公務員法有關規(guī)定的決定草案的說明、關于授權國務院在河北省邯鄲市等12個生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施試點城市行政區(qū)域暫時調整實施社會保險法有關規(guī)定的決定草案的說明。

受中央軍委委托，中央軍委委員、軍委政治工作部主任張陽作了關于軍官制度改革期間暫時調整適用相關法律規(guī)定的決定草案的說明。

受國務院委托，外交部副部長王超作了關于提請審議批準中國政府和馬來西亞政府關于刑事司法協助條約的議案的說明。

會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會副主任委員何曄暉作的關于個別代表的代表資格的報告。

全國人大常委會副委員長王勝俊、陳昌智、嚴雋琪、王晨、沈躍躍、吉炳軒、張平、向巴平措、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、張寶文、陳竺出席會議。

國務委員、中央軍委委員常萬全，最高人民法院院長周強，最高人民檢察院檢察長曹建明，全國人大各專門委員會成員，各省(區(qū)、市)人大常委會負責人，部分全國人大代表等列席會議。

篇六 基層人民法院院長在區(qū)委人大工作會議上的報告

基層人民法院院長在區(qū)委人大工作會議上的報告

基層人民法院院長在區(qū)委人大工作會議上的報告

基層人民法院院長在區(qū)委人大工作會議上的報告

各位領導、同志們：

這次區(qū)委人大工作會議是在全區(qū)上下認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，加快我區(qū)振興發(fā)展步伐的新形勢下召開的一次十分重要的會議。這是我區(qū)政治生活中的一件大事，也是民主法制建設的一件大事。黃凱書記代表區(qū)委所作的重要講話，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導，回顧總結了人民代表大會成立50年來，特別是地方人大常委會成立25年來的光輝歷程和寶貴經驗，明確了進一步加強和改善黨對人大工作領導的任務和要求，這對于推進依法治區(qū)，加快我區(qū)物質文明、政治文明、精神文明和民主法制建設，必將發(fā)揮極為重要的作用。

下面，我就區(qū)法院貫徹落實這次會議精神，自覺接受黨的領導和人大監(jiān)督，全面推進司法公正，作以發(fā)言。

一、堅持黨的領導，接受人大監(jiān)督，是加強和改進人民法院工作的根本政治保證

堅持中國***的領導是我國憲法規(guī)定的一項基本原則)，是確保人民法院依法行使審判權、維護和實現司法公正的政治保障。人民法院是黨領導下的國家審判機關，是法律的重要實施者。我們只有自覺地置于黨的絕對領導之下，堅決貫徹黨的路線方針政策，嚴格遵守和執(zhí)行國家的法律和法規(guī)，才能真正擔負起在全社會實現公平正義的歷史使命。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對人大負責，并受其監(jiān)督。人大監(jiān)督是人民法院正確行使審判權、嚴格執(zhí)法、公正裁判的重要保證。

法院工作的實踐使我們體會到，堅持黨的領導和接受人大監(jiān)督在本質上是完全一致的。人大的監(jiān)督體現了黨的意志，而做好法院各項工作，堅持司法公正，就是最好的堅持黨的領導，就是最有效的接受人大監(jiān)督。近些年來，區(qū)委、區(qū)人大對法院工作一直非常重視和關心，對事關法院改革、發(fā)展、和建設的重大問題，區(qū)委都提出明確要求，人大都給予了有力的支持，促進了區(qū)法院審判工作和隊伍建設的健康發(fā)展。區(qū)法院在黨委的正確領導下，堅持把接受黨的領導和人大監(jiān)督自覺地貫穿于審判工作和隊伍建設的各個方面。一是圍繞黨和國家的工作大局，始終把握法院工作正確的政治方向。法院堅持以“三個代表”重要思想統領各項工作，從全區(qū)工作大局的高度確定工作思路和制定措施，確保審判工作的法律效果與社會效果的有機統一。二是圍繞“公正與效率”的工作主題，切實履行好憲法和法律賦予人民法院的職責，大力各項審判工作。20xx年以來，每年受理案件均近萬件，案件數量在全市占很大比重，積極發(fā)揮了打擊、保護、服務、調解等司法職能。三是圍繞司法為民的宗旨，努力改進工作作風。結合市法院制定的《關于落實司法為民宗旨11項措施》，我院重點改進了立案大廳建設，設立訴訟指導、風險提示等多項便民措施，把司法為民這一宗旨貫穿于全部審判活動之中，著力解決人民群眾告狀難、申訴難和執(zhí)行難問題。四是圍繞掌好用好審判權這個根本問題，大力加強法院領導班子和法官隊伍建設。我們按照區(qū)委提出的“政治建院”要求，把加強班子建設放在首位，班子成員從自身做起，帶頭廉潔從政、帶頭鉆研業(yè)務、帶頭依法辦案、帶頭接受監(jiān)督。今年以來，機關黨委、紀委順利改選，全體班子成員沒有發(fā)生過受到舉報現象，團結、配合、協作地開展工作，整體面貌有了很大改善。在法官隊伍中大力開展司法為民教育、法官職業(yè)道德教育等一系列教育整頓活動，并認真貫徹最高法院《關于嚴格執(zhí)行法官法有關懲戒制度的若干規(guī)定》，整肅審判紀律，加強廉政建設，樹立先進典型，弘揚新風正氣。隊伍的素質和精神面貌有了進一步的改觀。

實踐證明，人民法院服從黨的領導，接受人大的監(jiān)督越自覺、越主動，審判工作就越能打開局面，公正高效裁判就越能得到保障，人民法院建設就能不斷向前邁進。

二、大力加強制度建設，健全內部監(jiān)督機制，不斷增強)接受人大監(jiān)督的實效性

人大及其常委會依照憲法履行監(jiān)督職權，與人民法院依法獨立行使審判權的目標是完全一致的，都是為了樹立司法權威，實現“公正與效率”這一工作主題。因此，我們區(qū)法院要自覺擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，真正樹立起監(jiān)督就是愛護、監(jiān)督就是關懷、監(jiān)督就是支持、監(jiān)督就是幫助的觀念。要嚴格執(zhí)行憲法和法律的規(guī)定，不斷建立和完善接受監(jiān)督的工作機制。

一、主動向人大報告工作，認真貫徹執(zhí)行人大各項決議和決定。法院向人大報告工作是接受人大監(jiān)督的重要途徑。區(qū)法院要主動將各項工作置于人大監(jiān)督之下，除了每年向人代會報告全面工作外，有關法院改革、隊伍建設等重大事項、重要工作安排、重大案件審理，都要主動向人大常委會報告。對于人大及其常委會作出的決議、決定，要高度重視，不折不扣地貫徹落實。幾年來，我們先后就貫徹執(zhí)行各項法律法規(guī)的情況向區(qū)人大常委會作了多次報告，主動接受審議和 視察，并認真聽取改進意見和建議，促進了法院的正確實施。今年，我院又新增設了《和平法院工作匯報》，專門向人大、政協定期并報我們的工作情況，此項工作受到了許多代表的認可和好評。今后，我們將根據形勢和任務的需要，把向人大報告工作這項制度做得更加扎實和富有成效。

二、加強制度建設，建立接受人大監(jiān)督工作的長效機制。近年來，區(qū)法院逐步建立了與人大代表的日常聯系制度，交辦案件重點督辦和通報制度，邀請人大代表旁聽庭審、參加聽證會和檢查案件制度，聘請人大代表擔任特約執(zhí)法監(jiān)督員制度等等。法院班子成員帶頭抓制度落實，堅持定期走訪人大代表、主動上門匯報工作，認真聽取意見和建議，接受批評，及時改進工作。這些制度的建立，有效地保證了人民法院接受監(jiān)督工作的開展。我們將在今后的工作中，繼續(xù)堅持以上制度的落實，并結合我們的工作實際，不斷充實和完善，推動法院接受人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、建立健全與人大代表聯系的專門機構，認真負責地辦理好人大代表的批評、意見和建議。人大代表依法履行職責提出的議案和建議，是代表人民參與國家事務、行使民主權利的重要形式。認真辦理代表議案和建議，是人民法院接受人大法律監(jiān)督的一個重要方面。我們非常重視此項工作，嚴格落實市院制定的《關于加強與人大代表聯絡工作的意見》和《關于辦理人大代表建議和政協委員提案工作的規(guī)定》，采取切實有效的措施，提高辦理質量和效率。二年來，共辦理人大代表建議件，辦結率為，回復率達100，有力地促進了法院各項工作。今后，我們將進一步加大督辦力度，努力提高辦理質量，務必使交辦案件辦理工作做到件件有著落、事事有回復，力爭使代表建議的辦結率、回復率、滿意率均達到100。

四、以實現司法公正為出發(fā)點和落腳點，不斷完善法院內部監(jiān)督體系建設。近兩年來，我院積極探索外部監(jiān)督來啟動和帶動審判機關內部監(jiān)督制約機制的途徑和辦法，先后制定了《案件流程管理規(guī)定》、《落實審判監(jiān)督責任規(guī)定》、《落實信訪責任的暫行規(guī)定》和《開庭審理管理規(guī)定》等規(guī)章制度，做到權力行使到哪里，監(jiān)督舉措就跟蹤到哪里。去年以來，通過審判監(jiān)督程序、發(fā)改案件評查程序和代表建議、信訪接待等渠道，深入查找違紀線索，并通過紀檢監(jiān)察糾正違法審判，有1名審判人員受到警告處分。與此同時，我們加大了錯案追究力度，對錯判或出現差錯的名法官和工作人員給予了處罰。今后，我們將繼續(xù)強化法院審判責任和監(jiān)督體系建設，全面建立起有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償的監(jiān)督制約機制，為接受人大監(jiān)督提供有效的措施保障。

三、認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，全力推進司法公正，為我區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的司法保障

司法公正是人民法院的生命和靈魂。嚴格執(zhí)法，依法辦案，公正司法，這是人民法院貫徹落實黨的十六屆三中和四中全會的具體體現，是維護司法權威、提高法院公信力的必然要求。當前，我區(qū)正處在“東北振興、沈陽先行、和平加速”這一長遠發(fā)展的關鍵時期。這對我們法院提出了新的考驗、新的目標和新的要求。我們要緊緊依靠黨的領導，自覺接受人大的監(jiān)督，以公正司法的實際行動，為實現我區(qū)創(chuàng)建“三區(qū)”目標提供有力的司法保障和優(yōu)質的法律服務。

（一）認真學習領會黨的十六屆四中全會精神，進一步統一思想，牢固樹立為創(chuàng)建“三區(qū)”服務的政治意識和責任意識。黨的十六屆四中全會是我國改革發(fā)展處于關鍵時期召開的一次具有重大意義的會議，加強黨的執(zhí)政能力建設是指導我們全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，和黨的建設新的偉大工程的綱領性決策。我們法院要把學習貫徹十六屆四中全會精神作為當前和今后的頭等大事來抓，組織領導班子和全體干警認真學習有關文件，深刻領會精神實質，真正把思想統一到十六屆四中全會精神上來。要通過學習貫徹十六屆四中全會精神，進一步強化堅持黨的領導觀念，始終把法院工作置于黨的領導和人大監(jiān)督之下。要牢固樹立與創(chuàng)建“三區(qū)”相適應的大局觀念、平等保護觀念、以人為本觀念等現代司法觀念，全面加強和改進新時期法院審判工作，把審判職能和服務職能統一起來，把審判的法律效果與社會的政治和經濟效果統一起來，為促進我區(qū)加速發(fā)展、創(chuàng)建“三區(qū)”營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。

篇七 政府工作報告３人大政協

各位代表：

現在，我代表*人民政府,向大會作政府工作報告，請予審議，并請*政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、200*年政府工作回顧

農業(yè)生產條件明顯改善。完成了賽爾水庫一期、碣石山水庫建設，治理河道21公里，馬頰河魯北橡膠大壩蓄水工程開工；建設沿海防潮堤55公里，襯砌8.6公里；農村自來水三期基本完工。年度農業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)一期項目完成；治蝗應急站建成投用。農技推廣與氣象服務體系建設日趨完善，農業(yè)機械化程度不斷提高。防治高致病性禽流感取得重大勝利。

各項改革日益深化。埕口鹽化以8400萬元成功溢價拍賣，4家企業(yè)破產進入程序，2家企業(yè)被市列入上市公司后備資源。財政支出改革積極推進，會計集中核算實施范圍進一步擴大。深化農村稅費改革，農業(yè)特產稅改征農業(yè)稅，農業(yè)稅下調3個百分點，勞均減少5個工，農民人均減負80元。住房二級市場全面放開，國土、糧食管理體制改革穩(wěn)步進行。

（四）城鄉(xiāng)建設日新月異，人民生活進一步改善。基礎平臺打造堅實有力。編制完成了縣城新一輪總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，縣城新區(qū)建設全面鋪開；鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃全部完成，村莊規(guī)劃完善率達57.8%，村鎮(zhèn)建設整體推進。全年完成基礎設施重點項目建設投入5.3億元，大濟路建成通車，農村公路改造454公里，東濱路、東張路拓寬改建工程完成遷占。碣石山旅游開發(fā)一期、院前街西延、城區(qū)集中供熱一期、城區(qū)南出口改造、城區(qū)電網改造一期、城東變電站、污水處理廠、經濟適用房二期、天然氣三期等工程相繼完成，工業(yè)園二期、一中擴建、二中新建等工程進展順利。實施了幸福河、青坡溝城區(qū)段濱河綠化帶改造、大濟路綠化等工程，城鄉(xiāng)環(huán)境進一步改善。

第三產業(yè)日益繁榮。建成了魯北機動車商城物流中心；皇馬巴黎花園、香榭里大街、梅琳超市等項目相繼開工建設。信息、中介、金融、保險、配送等現代服務業(yè)發(fā)展迅速，新型流通業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展。

民主法制建設大力推進。村“兩委”換屆選舉基本結束，農村“民主議政日”活動成效明顯。深入開展“四五”普法依法治理、“掃黃打非”和“嚴打”整治斗爭，依法處置社會矛盾，規(guī)范市場經濟秩序，全面加強安全生產，“平安無棣”建設整體推進。

（六）政府職能明顯轉變，服務水平不斷提高。進一步轉變政府職能，加強機關作風和效能建設，出臺了《關于切實轉變作風扎實推進工作落實的意見》，政府服務水平有了新的提高。各級政府自覺接受人大監(jiān)督，加強與政協的民主協商，不斷擴大政務公開范圍，政府決策的民主化、科學化程度不斷提高。認真貫徹《行政許可法》，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，依法查處違法違紀案件，廉政建設和反腐敗斗爭取得新成績。

各位代表，過去的一年，是我縣保持超常規(guī)發(fā)展強勁勢頭、大干快上的一年。一年來，我們始終堅持在黨的領導下做好政府工作，與縣委保持高度一致；堅持不斷解放思想，創(chuàng)新工作思路；堅持突出發(fā)展主題，啟內力、借外力，抓住一切機遇加快發(fā)展；堅持轉變作風，求真務實，狠抓落實；堅持在穩(wěn)定中求發(fā)展，做到兩手抓、兩手硬。回顧一年來取得的成績，主要得益于縣委的正確領導和科學決策，得益于全縣43萬人民的同心同德和真抓實干，得益于省、市的重點幫扶和社會各界的大力支持，得益于在座各位的參政議政和批評監(jiān)督。在此，我代表縣人民政府向你們致以崇高的敬意，并通過你們向社會各界和全縣人民表示衷心的感謝！

2023年取得的成績令人鼓舞，但前進道路上還存在不少困難和問題。從客觀上看，經濟總量仍然偏小，結構性、體制性矛盾突出；工業(yè)基數小，工業(yè)化程度低，尤其是大項目和高新技術項目少；農業(yè)產業(yè)化程度低，抗御自然災害和市場風險的能力較差，尤其是龍頭企業(yè)個數少、規(guī)模小、帶動能力不強；縣鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村經濟長期在低水平徘徊，稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難加劇；發(fā)展受資金、技術、人才等“瓶頸”制約大，軟、硬環(huán)境仍不夠優(yōu)化。從主觀上看，部分干部抓發(fā)展的意識不強、辦法不多、水平不高，工作思路窄、標準低、悟性差，不敢打破常規(guī)；政府職能轉變仍不到位，機關作風建設存在一些薄弱環(huán)節(jié)，態(tài)度不好、效率不高、作風不實，甚至官僚主義、形式主義等現象還不同程度地存在，等等。對此，我們將高度重視，采取得力措施，認真加以克服和解決，努力推動全縣經濟社會的更快更好發(fā)展！

二、2023年政府工作的目標和任務

2023年是決戰(zhàn)“十五”、銜接“十一五”的重要一年，也是保持經濟社會良好發(fā)展勢頭、實現本屆政府奮斗目標的關鍵一年。做好2023年的工作，我們面臨著諸多有利條件和機遇，有著堅實的基礎。國家將繼續(xù)實施宏觀調控政策，為我縣發(fā)揮土地、電力、人力資源優(yōu)勢，承接國內外產業(yè)、項目和資金轉移提供了難得的機遇；省市對口幫扶向縱深推進，“北帶”開發(fā)深入實施，必將為我縣經濟增長注入強大動力；大濟路等一批重大基礎設施項目建成投用，鐵路、高速路、大型橋梁及港航等項目相繼開工，將為我們招商引資、加大投入提供有力支撐；電力、油化工、鹽業(yè)開發(fā)等大項目的陸續(xù)投產和其他建成重點項目效益的發(fā)揮，必將成為拉動縣域經濟發(fā)展的強大力量。經過多年的發(fā)展和調整，我縣的主導產業(yè)素質不斷提高，財政收入高幅增長，發(fā)展環(huán)境明顯改善，為我們加快發(fā)展奠定了堅實基礎。特別是全縣上下精神振奮，群情激昂，躍躍欲試，干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的熱情日益高漲。只要我們咬定目標，矢志不移，攻堅破難，就一定能夠奪取新勝利，再創(chuàng)新輝煌！

實施大棗業(yè)。完善病蟲害預警機制，提高社會治控能力，確保棗業(yè)生產安全；狠抓標準化生產和產業(yè)化經營，年內建設棗標準化示范基地3萬畝，靠提質增效打出“無棣棗”品牌；充分發(fā)揮現有棗業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，重點抓好龍頭培育。扶持萬德、舜園、賽爾、精大等棗加工龍頭做大做強，突出抓好萬德白酒擴大、舜園棗制品加工等棗精深加工和生物工程項目建設。

建設大交通。交通是發(fā)展的基礎和平臺。圍繞建設魯北交通“大樞紐”，舉全縣之力，采取大動作，運籌大項目，實施大投入，強力推進“大交通”戰(zhàn)略的實施。全力配合實施津汕、威烏兩條高速路和黃大鐵路、大口河魯北跨海公鐵大橋、套兒河跨河大橋新建及濱州港3000噸級碼頭配套、東風港港池疏浚等路橋港航重點工程；重點抓好東張、東濱路和大濟路無棣改線段等省級干線公路建設；實施信河路、柳龐路、棣鄧路部分路段改造，確?？h鄉(xiāng)農村公路改造完成350公里。

在抓好“五大”建設的同時，進一步加大企業(yè)改革力度，完成縣糧食、良友、農機3家企業(yè)的改制，基德棉業(yè)、基德油棉的國有股權退出和銀宇集團、化纖廠的破產重組；鼓勵和引導企業(yè)大力發(fā)展高新技術產業(yè)，積極培養(yǎng)和引進高層次經營管理人才和專業(yè)技術人才，全面加強內部管理，不斷提高核心競爭力。建設“質量無棣”，實現品牌引領工業(yè)發(fā)展，力爭年內5家企業(yè)通過iso9000質量管理體系認證，2個產品獲“山東省名牌產品”，3種產品采用國際標準。大力發(fā)展第三產業(yè)。壯大商貿流通業(yè)，加強專業(yè)市場建設。加快旅游開發(fā)，超前規(guī)劃貝砂灘海水浴場泥質黃金海岸旅游度假項目，實施好碣石山旅游開發(fā)二期工程。大力發(fā)展信息、中介、金融、保險等現代服務業(yè)。

“五大”建設，是無棣跨越發(fā)展的優(yōu)勢所在、希望所在，也是今后一個時期全縣經濟工作的重心。只要全縣上下傾心竭力，猛促強攻，我縣工業(yè)化進程就能超常規(guī)推進，實現“工業(yè)強縣”目標就會指日可待！

篇八 政府工作報告-2001年九屆全國人大四次會議

關于國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告 ——2001年3月5日在第九屆全國人民代表大會第四次會議上 國務院總理 朱镕基 各位代表： 從今年開始，我國將實施新世紀第一個五年計劃。中國*黨十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，提出了未來五年國民經濟和社會發(fā)展的奮斗目標、指導方針和主要任務。根據《建議》的精神，國務院認真聽取各方面意見，制定了《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要（草案）》。現在，我代表國務院向大會作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、“九五”時期國民經濟和社會發(fā)展的回顧 過去五年，全國各族人民在中國*黨領導下，團結奮斗，開拓創(chuàng)新，各個方面取得了重大成就。 國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國力進一步增強。國內生產總值2000年達89404億元，平均每年增長8.3％。人均國民生產總值比1980年翻兩番的任務，已經超額完成。

在經濟持續(xù)增長和效益改善的基礎上，2000年國家財政收入達13380億元，平均每年增長16.5％。主要工農業(yè)產品產量位居世界前列，商品短缺狀況基本結束。產業(yè)結構調整取得積極進展。糧食等主要農產品生產能力明顯提高，實現了農產品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變。

淘汰落后和壓縮過剩工業(yè)生產能力取得成效，重點企業(yè)技術改造不斷推進。信息產業(yè)等高新技術產業(yè)迅速成長?；A設施建設成績顯著，能源、交通、通信和原材料的“瓶頸”制約得到緩解。 經濟體制改革全面推進，社會主義市場經濟體制初步建立。

國有大中型企業(yè)建立現代企業(yè)制度的改革取得重要進展。大多數國家重點企業(yè)進行了公司制改革，其中相當一部分在境內外上市。企業(yè)扭虧增盈成效顯著，2000年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實現利潤2392億元，為1997年的2.9倍。國有大中型企業(yè)改革和脫困的三年目標基本實現。

在公有制經濟進一步發(fā)展的同時，私營、個體經濟有了較快發(fā)展。市場體系建設繼續(xù)推進，資本、技術和勞動力等要素市場迅速發(fā)展，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。財稅體制繼續(xù)完善。金融改革步伐加快。

城鎮(zhèn)住房制度、社會保障制度和政府機構等方面改革取得重大進展。國家宏觀調控體系進一步健全。 對外開放水平不斷提高，全方位對外開放格局基本形成。對外經貿體制改革穩(wěn)步推進，外向型經濟迅速發(fā)展。

2000年進出口總額達4743億美元，其中出口2492億美元，分別比1995年增長69％和67％。出口商品結構改善，機電產品和高技術產品所占比重提高。對外開放領域逐步擴大，投資環(huán)境繼續(xù)改善。吸收外資規(guī)模增大、質量提高。

五年累計實際利用外資2894億美元，比“八五”時期增長79.6％。國家外匯儲備2000年底達1656億美元，比1995年底增加920億美元。 人民生活繼續(xù)改善，總體上達到小康水平。農村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，2000年分別達到2253元和6280元，平均每年實際增長4.7％和5.7％。

市場商品豐富，居民消費水平不斷提高，社會消費品零售總額平均每年增長10.6％。城鄉(xiāng)居民住房、電信和用電等生活條件有較大改善。居民儲蓄存款余額五年增長1倍多，股票、債券等其他金融資產迅速增加。農村貧困人口大幅度減少，“八七”扶貧攻堅目標基本實現。

科技、教育加快發(fā)展，社會事業(yè)全面進

步。“863”計劃順利實施。航空航天、信息、新材料和生物工程等高技術領域獲得一批重要成果?；A研究和應用研究取得新進展。

部門所屬應用型科研院所企業(yè)化改革基本完成，其他科研院所體制改革全面展開?？萍汲晒袌龌?、產業(yè)化進程加快。各級各類教育全面發(fā)展?；酒占熬拍炅x務教育和基本掃除青壯年文盲的目標初步實現。

高等教育管理體制改革取得重大進展。擴大高校招生受到群眾普遍歡迎。人口和計劃生育工作取得新成績。生態(tài)建設和環(huán)境保護的力度明顯加大。

文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得成效。社會治安綜合治理進一步加強。社會主義精神文明建設和民主法制建設取得新的進展。

國防和軍隊建設邁出新的步伐。 “九五”期間，我國政府恢復對香港、澳門行使主權，祖國和平統一大業(yè)取得歷史性進展。香港、澳門回歸祖國以來，“一國兩制”方針和基本法得到全面貫徹執(zhí)行。特別行政區(qū)政府工作卓有成效，香港、澳門社會穩(wěn)定，經濟發(fā)展。

隨著“九五”計劃的完成，我們實現了現代化建設第二步戰(zhàn)略目標，為實施“十五”計劃、開始邁向第三步戰(zhàn)略目標奠定了良好基礎。這是我國社會主義現代化事業(yè)取得的偉大成就，是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。 “九五”時期經濟和社會發(fā)展的巨大成就，是克服重重困難取得的，來之不易。我們成功應對了國際突發(fā)事件的挑戰(zhàn)，有效抵御了亞洲金融危機的沖擊，既克服“九五”前期通貨膨脹的影響，又抑制了中后期的通貨緊縮趨勢，并戰(zhàn)勝了嚴重的水旱災害。

這些成就的取得，是以同志為核心的黨中央面對諸多矛盾和困難交織的局面，運籌帷幄，及時作出一系列正確決策和部署，全國上下團結奮斗的結果。我代表國務院，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全國各族人民致以崇高敬意！向關心與支持祖國建設和統一的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞，表示誠摯的感謝！ “九五”時期的實踐，豐富了我們按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，加強和改善宏觀經濟管理與調控的經驗。 第一，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。發(fā)展是硬道理。

面對各種社會矛盾，我們始終抓住經濟建設這個中心，采取有效措施促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，從而為處理好其他矛盾提供了基礎。同時，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，不斷加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，為集中精力從事經濟建設創(chuàng)造了良好的*社會環(huán)境，并提供強大的精神動力。 第二，根據經濟形勢的變化，適時調整宏觀調控政策取向和力度。在治理通貨膨脹時，注意保持經濟持續(xù)增長，成功實現“軟著陸”。

在抑制通貨緊縮趨勢時，堅持擴大內需的方針，果斷實施積極的財政政策，并在實踐中不斷完善各項政策措施。既增發(fā)國債、擴大投資，又適當增加城鎮(zhèn)中低收入居民的收入，鼓勵增加消費，從兩個方面拉動經濟增長。采取提高出口退稅率和嚴厲打擊*等措施，千方百計擴大出口，以平衡國際收支，穩(wěn)定人民幣幣值。實行穩(wěn)健的貨幣政策，運用利率等多種手段支持經濟增長，同時注意調節(jié)貨幣供應量，引導信貸投向，防范和化解金融風險。

第三，把擴大內需和調整經濟結構緊密結合起來。根據一般加工工業(yè)生產能力普遍過剩的現實狀況，把國債投資重點放在基礎設施建設方面，同時增加對農業(yè)和科技、教育的投入，支持企業(yè)技術改造。利用生產資料生產能力相對富余的時機，辦成了一些多年想辦而沒有辦成的大事，既拉動當前經濟增長，又增強經濟發(fā)展后勁。 第四，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。

在復雜、困難的情況下，改革沒有停滯，而是迎難而上，積極有序地向前推進把改革開放和科技進步作為動力。經濟發(fā)展和結構調整，都要靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新來推動。今后五年要堅定不移地推進改革，擴大開放，突破影響生產力發(fā)展的體制性障礙，為經濟社會發(fā)展提供強大動力。要把發(fā)展科技、教育放在突出位置，進一步實施科教興國戰(zhàn)略，振興科技，培養(yǎng)人才，促進科技、教育與經濟緊密結合。

堅持把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點。不斷改善城鄉(xiāng)人民生活，既是我們發(fā)展經濟的根本目的，也是擴大內需、促進經濟持續(xù)增長的迫切需要。要堅持把提高人民生活水平擺在重要位置，擴大就業(yè)門路，增加居民收入，合理調節(jié)收入分配關系，健全社會保障體系，保證人民群眾向更加寬裕的小康生活邁進。 堅持把經濟發(fā)展和社會發(fā)展結合起來。

大力加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，促進各項社會事業(yè)發(fā)展，確保社會穩(wěn)定。高度重視和認真解決人口、資源和生態(tài)環(huán)境問題，進一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動經濟、社會、生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展。 “十五”計劃《綱要》突出了戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，減少實物指標，增加反映結構變化的預期指標；圍繞要解決的主要問題和重點發(fā)展領域，提出努力方向和相應的政策措施。強調計劃的實施要充分發(fā)揮市場機制的作用，政府宏觀調控要更多地運用經濟杠桿、經濟政策和法律手段。

在計劃制定方法上，力求提高社會參與度，使計劃制定過程成為發(fā)揚民主、集思廣益的過程，成為各有關方面達成共識的過程。

三、加強農業(yè)基礎地位，努力增加農民收入 農業(yè)、農村和農民問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題?！笆濉逼陂g要把全面貫徹黨在農村的基本政策，加強農業(yè)基礎地位和增加農民收入，作為經濟工作的首要任務，著重抓好以下幾項工作。 加快農業(yè)和農村經濟結構調整。這是提高農業(yè)經濟效益，增加農民收入的根本途徑。

在切實保護耕地，穩(wěn)定糧食生產能力的同時，以優(yōu)化品種、提高質量、增加效益為中心，積極調整種植業(yè)結構，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、水產業(yè)。發(fā)揮各地農業(yè)的比較優(yōu)勢，合理調整農業(yè)生產的區(qū)域布局，發(fā)展特色農業(yè)，形成規(guī)?；I(yè)化的生產格局，提高商品率。大力促進農業(yè)產業(yè)化經營，扶持龍頭企業(yè)，推廣“公司加農戶”、“訂單農業(yè)”等多種形式，發(fā)展農產品加工、儲運、保鮮等產業(yè)，提高農業(yè)的后續(xù)效益。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整、技術進步和體制創(chuàng)新。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，繁榮小城鎮(zhèn)經濟，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，拓寬農民的就業(yè)空間和增收渠道。大力推進科教興農，加強生物技術、信息技術等高新技術的研究與開發(fā)應用，推廣優(yōu)良品種和先進適用技術，積極扶持農業(yè)科技產業(yè)發(fā)展。加強農業(yè)社會化服務體系建設。建立農產品市場信息、食品安全和質量標準與檢測體系。

調整結構要因地制宜，依據市場規(guī)律，維護農民生產經營自主權，不搞強迫命令。 積極推進農村各項改革。在長期穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，鼓勵有條件的地區(qū)積極探索土地經營權流轉制度改革。根據糧食生產和流通的新情況，繼續(xù)深化糧食流通體制改革。

在適當擴大中央儲備糧規(guī)模的同時，糧食主銷區(qū)要加快糧食流通市場化進程，通過與糧食主產區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷關系，以及中央儲備糧的輪換與調控，保證糧食需要。糧食主產區(qū)要繼續(xù)堅持“三項政策、一項改革”，按保護價敞開收購農民余糧，中央財政繼續(xù)給予資金支持，以充分發(fā)揮其糧食生產的優(yōu)勢。這樣做，既可為主產區(qū)騰出糧食銷售市場，促進糧價合理回升，也有利于推進主銷區(qū)農業(yè)結構調整，全面增加農民收入。要保護好基本農田，決不允許擅自將耕地改為非農用地，這是一條不可逾越的“紅線”。

推進農村稅費制度改革，取消鄉(xiāng)統籌、村提

留和其他面向農民征收的一切行政性收費，同時適當提高現行農業(yè)稅和農業(yè)特產稅稅率。這是保障農民合法權益，減輕農民負擔的治本之策。要在總結安徽省試點經驗的基礎上，加快改革步伐。同稅費改革相結合，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，裁減人員，減少村組干部補貼人數；有條件的地方，適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

繼續(xù)深化農村金融改革，積極探索適應農村經濟發(fā)展要求的農村金融體系。因地制宜加快農村信用社管理體制改革，關鍵是要明確產權關系，完善法人治理結構，落實防范和化解風險的責任。農村信用社要堅持為農業(yè)、農村、農民服務的方向，加強經營管理，充分發(fā)揮在農村金融中的主力軍和聯系農民的金融紐帶作用。農業(yè)銀行和其他金融機構要加強對農業(yè)和農村經濟的支持。

深化農村供銷社改革。 加強農業(yè)和農村基礎設施建設。進一步增加投入，加快大江大河大湖治理，抓緊主要江河控制性工程建設和病險水庫加固，提高防洪調蓄能力。著力抓好大型灌區(qū)節(jié)水工程改造，積極開展群眾性農田水利建設，搞好水土保持。

加強國家商品糧和優(yōu)質農產品基地建設，搞好農業(yè)綜合開發(fā)。繼續(xù)加強農村電網、通信、廣播電視、道路、供水等設施建設，切實改善農村生產、生活和市場條件。 繼續(xù)搞好農村扶貧工作?！鞍似摺狈鲐毠匀蝿针m已基本完成，但從根本上改變貧困地區(qū)面貌，仍是一項長期而艱巨的任務。

要繼續(xù)加大扶貧力度，重點做好中西部少數民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作。堅持開發(fā)式扶貧，多方面增加扶貧資金投入，擴大以工代賑規(guī)模，支持貧困地區(qū)加強基礎設施建設。

四、大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級 產業(yè)結構調整和升級，是經濟結構戰(zhàn)略性調整的重點，要突出以下幾個方面。 用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業(yè)。要把傳統產業(yè)的改組改造放在重要位置，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術進步為支撐，抓好幾個環(huán)節(jié)。一是圍繞增加品種、改善質量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產率，在能源、冶金、化工、輕紡、機械、汽車、建材及建筑等行業(yè)，支持一批重點企業(yè)技術改造，切實提高工藝和裝備水平。

二是通過自主創(chuàng)新和引進技術，加快對推動結構升級的共性技術、關鍵技術和配套技術的開發(fā)。振興裝備制造業(yè)，開發(fā)制造急需的大型高效和先進成套技術裝備。三是通過上市、兼并、聯合、重組等形式，在主要行業(yè)形成若干擁有自主知識產權、主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團，使之成為調整結構、促進升級的骨干和依托。四是積極支持和促進老工業(yè)基地改造，充分發(fā)揮其基礎雄厚、人才聚集的優(yōu)勢，努力提高產業(yè)水平。

以資源開采為主的城市和大礦區(qū)，要因地制宜發(fā)展接續(xù)和替代產業(yè)。 與此同時，要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，繼續(xù)依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦，淘汰落后和壓縮過剩生產能力，并嚴禁轉移重建。長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)和資源枯竭的礦山，要實施破產關閉。積極疏通和逐步規(guī)范企業(yè)退出市場的通道。

發(fā)展高新技術產業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化。從實際出發(fā)，有選擇地加快信息技術、生物工程和新材料等高新技術產業(yè)發(fā)展。重點支持建設高速寬帶信息網絡、關鍵集成電路、新型運載火箭等重大高技術工程，形成我國高新技術產業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強勢。加快發(fā)展信息產品制造業(yè)，提高自主開發(fā)能力和系統集成能力。

積極發(fā)展軟件產業(yè)。加強信息基礎設施建設。要在企業(yè)技術開發(fā)和生產營銷、社會公共服務、政府行政管理等方面廣泛應用數字化、網絡化技術，把工業(yè)化和信息化更好地結合起來。 加強水利、交通、能源等基礎設施建設，高度重視資源戰(zhàn)略問題。

水資源短缺，

是我國經濟和社會發(fā)展的嚴重制約因素。要把節(jié)水放在突出位置，建立合理的水資源管理體制和水價形成機制，全面推行各種節(jié)水技術和措施，發(fā)展節(jié)水型產業(yè)，建立節(jié)水型社會。加強水污染防治，搞好污水處理和利用。加緊南水北調等重大項目的規(guī)劃和建設。

要加強公路、鐵路、港口、航道、機場、管道系統的建設，建立健全暢通、安全、便捷的現代綜合運輸體系。能源特別是石油問題，是資源戰(zhàn)略的一個重要問題。國內石油開發(fā)和生產不能適應經濟和社會發(fā)展的需要，供需矛盾日益突出。必須千方百計節(jié)約和替代石油，加快石油和天然氣勘探與開發(fā)，積極利用國外資源，并盡快建立石油等戰(zhàn)略資源的儲備制度。

積極推進大型煤礦改造，建設高產高效礦井，重視潔凈煤技術的開發(fā)利用。充分利用現有發(fā)電能力，積極發(fā)展水電、坑口大機組火電，壓縮小火電，適度發(fā)展核電。加強城鄉(xiāng)電網建設和改造，推進全國聯網。深化電力體制改革，逐步推進廠網分開、競價上網。

重視發(fā)展各種新能源。 加快發(fā)展服務業(yè)。這是促進結構升級和增加就業(yè)的重要途徑。積極發(fā)展信息、金融、會計、咨詢、法律服務等現代服務業(yè)，提高服務業(yè)整體水平。

運用現代經營方式和服務技術，改造商貿流通、交通運輸、市政服務等傳統服務業(yè)，提高服務質量和效益。發(fā)展面向居民消費的房地產業(yè)、社區(qū)服務、旅游、餐飲、娛樂、健身等產業(yè)，增加服務內容。要深化改革和采取必要的政策措施，形成有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

五、實施西部大開發(fā)，促進地區(qū)協調發(fā)展 實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是我國邁向現代化建設第三步戰(zhàn)略目標的重要部署?！笆濉逼陂g要突出重點，搞好開局，著重加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，力爭五到十年內取得突破性進展，同時使科技、教育有較大發(fā)展。 要集中力量建設西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一批具有戰(zhàn)略意義的重大項目。把水資源的保護、節(jié)約和開發(fā)放在突出位置，加強規(guī)劃，合理配置，努力提高水的利用效率。

有步驟而因地制宜推進天然林保護、退耕還林還草以及防沙治沙、草原保護等重要工程的建設，注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，逐步建成我國西部牢固的綠色生態(tài)屏障。積極發(fā)展教育事業(yè)，加快培養(yǎng)急需的各類人才。增加科技投入，提高科技開發(fā)能力。要從各地實際出發(fā)，調整和優(yōu)化產業(yè)結構，加強農業(yè)，加快資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，培育和形成各具特色的地區(qū)經濟。

西部開發(fā)要依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等主要交通干線，發(fā)揮中心城市的集聚功能和輻射作用，以線串點，以點帶面，培育西隴海蘭新線經濟帶、長江上游經濟帶和南（寧）貴（陽）昆（明）等經濟區(qū)，帶動周圍地區(qū)發(fā)展。 國務院已頒布重點支持西部大開發(fā)的政策措施，國家將增加對西部地區(qū)的投入和財政轉移支付。西部地區(qū)要立足于主要依靠自己的力量，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)精神，作好長期奮斗的準備；加快改革開放步伐，營造良好的投資環(huán)境，更多更好地吸引境內外資金、技術和人才參與西部開發(fā)。要加強干部交流。

中部地區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，加快經濟發(fā)展步伐。以主要水陸交通干線地區(qū)為重點，發(fā)揮中心城市作用，積極培育新的經濟增長點和經濟帶。鞏固和發(fā)展農業(yè)，繼續(xù)加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。加大用高新技術和先進適用技術改造傳統產業(yè)的力度，提高技術水平和競爭能力。

東部沿海地區(qū)要面向國內外市場，加快科技進步和創(chuàng)新，著力發(fā)展高新技術產業(yè)和外向型經濟，提高經濟的綜合素質和國際競爭力，有條件的地區(qū)要率先基本實現現代化。要采取多種形式，加強與中部、西部地區(qū)的經濟技術合作，支持和帶動中西部經濟發(fā)展，拓展東部結構調整和經濟增長的空間。

六、落實科教興國戰(zhàn)略，大力開發(fā)人才資源 這是《綱要》的重要內容，也是實現今后五年各項任務的重要保證。 促進科技進步和創(chuàng)新，為結構調整和經濟發(fā)展提供強大動力。一要積極推進具有戰(zhàn)略意義的高技術研究，力爭在一些關系國民經濟命脈和國家安全的關鍵技術領域取得突破。努力提高自主創(chuàng)新能力，促進高新技術成果產業(yè)化。

二要為傳統產業(yè)升級提供技術支持。重點在農產品加工及轉化、裝備制造、節(jié)水節(jié)能、紡織品后整理等方面的技術取得進展，加快高新技術向傳統產業(yè)滲透。三要加強基礎研究和應用基礎研究，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力。加強基礎科學重點領域的前沿*叉性研究。

選擇我國具有優(yōu)勢和對發(fā)展有重大意義的領域，加強應用基礎研究，力爭在基因組學、信息科學、納米科學、生態(tài)科學和地球科學等方面取得新進展。促進自然科學與社會科學的交叉融合，推動管理科學發(fā)展。重視發(fā)展哲學社會科學，推進理論創(chuàng)新。 加快科技體制改革步伐，進一步促進科技與經濟緊密結合。

加強國家創(chuàng)新體系建設。推動企業(yè)成為技術進步和創(chuàng)新的主體。繼續(xù)鼓勵技術開發(fā)類科研院所進入企業(yè)或改制為企業(yè)。積極推進社會公益類科研院所改革。

培育和形成一批具有國際影響的科研機構。發(fā)展社會化的科技中介服務業(yè)。完善風險投資機制，建立創(chuàng)業(yè)板股票市場，支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新。加大國家和社會對科技的投入。

加強國家重點實驗室建設。 堅持教育適度超前發(fā)展，為國民經濟和社會發(fā)展服務。發(fā)展教育，要面向現代化、面向世界、面向未來，著力推進素質教育，促進學生德、智、體、美全面發(fā)展。鞏固基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的成果，加快高中階段教育和高等教育的發(fā)展，重點建設一批高水平大學和學科。

大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓，建立職業(yè)教育與普通教育相互溝通的教育體系。發(fā)展*教育和多種形式的繼續(xù)教育，逐步形成終身教育體系。重視發(fā)展兒童早期教育。利用信息技術發(fā)展遠程教育。

根據經濟和社會發(fā)展的要求，繼續(xù)調整教育結構和布局，優(yōu)化專業(yè)設置，更新教材，改革課程體系、考試評價制度和教學方法，提高教學質量。加強德育，尤其要重視青少年的品德教育，改進學校思想*工作。搞好教師隊伍建設，全面提高教師的思想和業(yè)務素質。 深化辦學體制和教育管理體制改革。

依法落實高校辦學自主權，繼續(xù)推進高校后勤服務社會化。鼓勵、支持和規(guī)范社會力量辦學。增加國家和社會對教育的投入。適應農村稅費改革后的新情況，縣級政府要負責對基礎教育經費的統籌，落實教師工資統一發(fā)放的措施。

中央財政和省級財政要加大對困難地區(qū)、民族地區(qū)教育的轉移支付和專項投入。健全獎學金、助學金和助學貸款等制度。采取有力措施，切實制止學校亂收費。 實施人才戰(zhàn)略，把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大任務。

著眼于現代化建設全局和長遠發(fā)展，培養(yǎng)和造就堅持走有中國特色社會主義道路，有較高*理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現代科學文化和管理知識，并經過實踐考驗的高素質領導人才隊伍。培養(yǎng)和造就具有公仆意識，廉潔、勤政、高素質、專業(yè)化的公務員隊伍。培養(yǎng)和造就掌握先進科學技術和管理知識、創(chuàng)新能力強、適應經濟和社會發(fā)展需要的各類專業(yè)人才隊伍和企業(yè)經營管理者隊伍。重視培養(yǎng)具有世界前沿水平的學科帶頭人。

普遍提高全體勞動者的科學素養(yǎng)和勞動技能。深化干部人事制度改革，建立和完善對各級各類人才的選拔任用、考核評價、流動配置、激勵監(jiān)督的制度，形成有利于人才輩出、人盡其才的機制。建立和完善人才市場。依法保護知識產權。

吸引聘用海外高級專門人才。鼓勵留學人員回國工作或以適當方式為祖國服務。

七、進一步深化改革和擴大

對外開放 要按照逐步完善社會主義市場經濟體制，促進結構調整和經濟發(fā)展的要求，積極推進改革，擴大對外開放。 繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。重點是加快建立和完善現代企業(yè)制度。鼓勵國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式，實行股份制，轉換經營機制。

對關系國民經濟命脈和國家安全的重要企業(yè)，國家必須控股；對其他企業(yè)，不必都要控股。積極探索國有資產管理的有效形式。健全企業(yè)法人治理結構。特別要建立和完善對國有企業(yè)的監(jiān)管機制，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用。

深化企業(yè)人事、勞動和分配制度改革，建立健全激勵機制和約束機制，強化科學管理。要結合產業(yè)結構調整，堅持“有進有退、有所為有所不為”的方針，推進國有經濟布局的戰(zhàn)略性調整。繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)。進一步實行政企分開，切實轉變政府職能，減少行政性審批。

發(fā)揮商會、行業(yè)協會等中介組織的作用。推進電力、鐵路、民航、通信等行業(yè)管理體制改革，引入競爭機制。通過改革，使政府與企業(yè)的關系真正轉到符合社會主義市場經濟要求的軌道上來。繼續(xù)調整和完善所有制結構。

堅持以公有制經濟為主體，發(fā)揮國有經濟主導作用，發(fā)展多種形式的集體經濟，支持、鼓勵和引導私營、個體經濟健康發(fā)展。 大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，進一步發(fā)展市場體系。這既是保證當前經濟正常運行的迫切需要，又是完善社會主義市場經濟體制的重要舉措。要健全市場法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法。

完善市場監(jiān)督機制，運用現代科技手段，加大監(jiān)管力度。堅持不懈地打擊制售假冒偽劣產品、偷稅、騙稅、騙匯、*等違法犯罪活動。整頓建筑市場。整頓和規(guī)范金融秩序。

嚴肅財經紀律。加強審計監(jiān)督工作。規(guī)范社會中介機構的行為。強化安全生產管理和安全監(jiān)察。

打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，反對地方保護主義，盡快建立和完善全國統

一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。重點培育和發(fā)展要素市場，尤其是資本市場。大力倡導誠實守信的職業(yè)道德，加快建立健全社會信用制度。 加強和改善宏觀調控，繼續(xù)深化財稅、金融、投資體制改革。

根據經濟形勢變化，實施相應的宏觀經濟政策。近期要繼續(xù)實施積極的財政政策，帶動投資和促進消費。全面推進依法理財，強化稅收征管，嚴格財政監(jiān)督，加快稅費改革和預算制度改革，健全稅制。調整和優(yōu)化財政支出結構，逐步建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架。

在繼續(xù)擴大國內需求和抑制通貨緊縮趨勢的情況下，注意防止可能出現的經濟過熱和通貨膨脹。繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策，適時調節(jié)貨幣供應量，保持人民幣幣值穩(wěn)定。按照現代銀行制度對國有獨資商業(yè)銀行進行綜合改革，發(fā)揮政策性銀行功能，辦好中小金融機構。規(guī)范和健全證券市場，保護投資者利益。

進一步發(fā)展保險業(yè)。改善和強化金融監(jiān)管，實行嚴格的經營管理考核制度和責任追究制度，改進金融服務，努力提高金融資產質量，防范和化解金融風險。深化投資體制改革，全面實行投資項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，健全投資約束機制。 適應經濟全球化趨勢，進一步提高對外開放水平。

一要抓緊做好加入世貿組織的準備和過渡期的各項工作。采取切實措施，轉變政府管理方式，提高企業(yè)競爭能力。深化改革，健全符合國際通行規(guī)則和我國國情的對外經濟貿易體制。加快修訂和完善相關的法律法規(guī)。

抓緊培養(yǎng)熟悉國際貿易規(guī)則的專業(yè)人才。二要進一步發(fā)展進出口貿易。繼續(xù)實施以質取勝、科技興貿戰(zhàn)略。優(yōu)化出口商品結構，提高高新技術產品比重，增加大宗傳統商品的技術含量和附加值，擴大服務貿易規(guī)模。

規(guī)范加工貿易管理，提高加工貿易的增值率。大力推進市場多元化戰(zhàn)略，開拓新的出口市場。同時

，重點進口國內急需的先進技術、關鍵設備和重要原材料。積極參與多邊貿易體系和國際區(qū)域經濟合作。三要努力提高利用外資水平。有步驟地推進服務領域對外開放。

鼓勵外商特別是跨國公司投資高新技術產業(yè)、基礎設施等領域，以及在我國建立研究開發(fā)機構，參與國有企業(yè)的改組改造。支持有條件的企業(yè)到境外上市。進一步改善投資環(huán)境。積極探索采用收購、兼并、風險投資、投資基金和證券投資等形式，擴大利用外資規(guī)模。

積極引導外資更多地投向中西部地區(qū)。要繼續(xù)辦好經濟特區(qū)、浦東新區(qū)。四要實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資，開展加工貿易，合作開發(fā)資源，發(fā)展國際工程承包，擴大勞務出口等。

建立和完善政策支持體系，為企業(yè)到境外投資興業(yè)創(chuàng)造條件。同時要加強監(jiān)管，防止國有資產流失。

八、不斷改善人民生活，完善社會保障制度 在經濟發(fā)展的基礎上，使人民生活有較大改善，逐步向更加寬裕的小康生活邁進，是今后五年的重要任務。 加快完善社會保障制度。這是關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的大事。要確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

同時，加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。精心做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點工作。完善社會統籌和個人帳戶相結合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。健全失業(yè)保險制度，逐步實現國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險并軌。

加強城市居民最低生活保障制度，關心困難群眾的生活。積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構和藥品流通體制改革。鼓勵有條件的用人單位為職工建立補充養(yǎng)老和醫(yī)療保險，并發(fā)揮商業(yè)保險的作用。建立可靠、穩(wěn)定的社會保障資金籌措、有效運營和嚴格管理機制。

發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。 千方百計擴大就業(yè)。

“十五”期間擴大就業(yè)的任務十分繁重。在保持較快經濟增長的同時，要重視發(fā)展有比較優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)，特別是發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)，積極發(fā)展集體企業(yè)和私營、個體企業(yè)，努力增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。加強社區(qū)建設，擴大社區(qū)服務。發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式。

引導人們轉變就業(yè)觀念，鼓勵創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強勞動力市場建設，完善就業(yè)服務體系，發(fā)展職業(yè)培訓，形成市場導向的就業(yè)機制。 不斷增加居民收入，特別是增加低收入者的收入。建立健全與經濟增長相適應的工資支付制度、最低工資制度和最低工資標準調整機制。

各級財政要按照“一要吃飯、二要建設”的原則，保證機關事業(yè)單位工作人員工資和離退休費按時足額發(fā)放，逐步改善他們的工資待遇。深化收入分配制度改革。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平原則。認真貫徹按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。

要提高國有企業(yè)高層管理人員、技術人員的工資報酬，充分體現他們的勞動價值，可以試行年薪制。但同時要有嚴格的約束和監(jiān)督，不能不管工作好壞、企業(yè)效益高低，都照拿高薪。對不稱職、瀆職的人要有相應的制裁措施。對國有上市公司負責人和技術骨干，還可以試行期權制，但不能把國有資產量化給個人。

加強對壟斷行業(yè)個人收入分配的監(jiān)管。要規(guī)范社會分配秩序，強化稅收對收入分配的調節(jié)功能，防止收入差距過分擴大。 調整消費結構，改善消費環(huán)境。著力改善城鄉(xiāng)居民的住行條件。

大力發(fā)展經濟適用住房，建立廉租房供應保障體系。積極發(fā)展公共交通。加強城市綠化和城鄉(xiāng)基礎設施建設，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生預防保健，努力改善農村衛(wèi)生服務

條件。加強群眾性體育設施建設。

九、繼續(xù)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 促進人口、資源、環(huán)境協調發(fā)展，把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在更突出的位置。 堅持計劃生育基本國策。要努力保持低生育水平，促進優(yōu)生優(yōu)育。重點做好農村和流動人口計劃生育工作。

建立計劃生育利益導向機制，繼續(xù)實行地方黨政領導責任制。加快人口與計劃生育法制建設。認真做好老齡人口的工作，發(fā)展老齡事業(yè)。 保護和合理利用資源。

依法保護和合理利用淡水、土地、能源等寶貴資源。逐步建立戰(zhàn)略性礦產資源儲備和安全供應體系。加強對海洋資源的綜合開發(fā)利用和保護。積極開展資源回收利用，大力提高資源綜合利用率。

健全資源的有償使用制度。維護礦產等資源的國家所有者權益。完善資源保護和利用的法律法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)督。 加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。

抓好長江上游、黃河上中游等地區(qū)的天然林保護工程建設。繼續(xù)加強東北、華北、西北和長江中下游等重點防護林體系建設。加強天然草原的保護和建設。推進巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。

抓緊治理京津地區(qū)風沙源。繼續(xù)開展重點流域、區(qū)域、海域的污染治理。綜合治理城市污染，搞好城市綠化，使大中城市環(huán)境質量明顯改善。重視農村污染治理和環(huán)境保護。

健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測體系，做好防災減災工作。

十、加強精神文明和民主法制建設，加強國防建設 大力加強社會主義精神文明建設。堅持兩手抓、兩手都要硬的方針。鞏固和加強馬克思主義的指導地位，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育人民，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神。在干部中深入開展“三個代表”重要思想的教育，堅持講學習、講*、講正氣，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

努力建立適應社會主義市場經濟發(fā)展的思想道德體系，把依法治國和以德治國結合起來。普及科學知識，反對愚昧迷信，倡導文明健康的生活方式。進一步發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視等各項事業(yè)。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，生產出更多更好的精神產品。

堅持正確的輿論導向。高度重視新的信息媒體的建設和管理。加強圖書館、文化館、科技館、博物館、檔案館等文化設施建設，加強青少年、老年活動場所建設。繼續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

深化文化體制改革，完善文化經濟政策，推動有關文化產業(yè)發(fā)展。整頓和規(guī)范文化市場。堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭。 積極推進社會主義民主法制建設。

發(fā)展社會主義民主*，依法治國，建設社會主義法治國家。繼續(xù)推進*體制改革。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。繼續(xù)加強人民代表大會的立法和監(jiān)督工作。

發(fā)揮人民政協的*協商、民主監(jiān)督、參政議政作用。完善適應社會主義市場經濟體制的法律體系。各級政府要自覺接受同級人大的監(jiān)督，主動聽取政協的意見。推進政府工作法制化，依法行政，從嚴治政。

深化司法改革，嚴格執(zhí)法，公正司法。深入開展反腐敗斗爭，加強廉政建設。強化法制教育，增強全體公民的法制觀念。加強政法系統基礎設施建設，提高政法隊伍素質。

進一步落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系。結合西部大開發(fā)，加大支持力度，加快少數民族和民族地區(qū)經濟與社會全面發(fā)展，促進各民族共同繁榮和進步。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。認真貫徹黨的僑務政策，充分發(fā)揮海外僑胞在祖國現代化建設與和平統一大業(yè)中的作用。

進一步維護社會穩(wěn)定。

篇九 關于加強人大宣傳工作的調查報告

關于加強人大宣傳工作的調查報告

一、芷江縣人大宣傳工作的基本情況

20xx年以來，我縣新一屆人大常委會始終堅持把人大宣傳工作作為服務縣人大常委會履行職權的出發(fā)點和立足點，緊緊圍繞中心、服務大局，不斷創(chuàng)新人大信息宣傳工作思路，豐富載體、增強實效，突出人大制度、民主法制、人大工作和代表活動的宣傳報道，加強與人大代表和人民群眾的聯系，促進領導決策的民主性和科學性，為推動人大工作的與時俱進營造了良好的輿論氛圍和外部環(huán)境，收到了較好效果。自20xx年以來，共在市級以上媒體發(fā)表文章18，其中12 篇獲得市級以上新聞獎。

加強領導，完善機制，不斷增強人大宣傳工作的動力?？h人大常委會堅持把握正確的輿論導向和宣傳規(guī)律，建機制，增活力，扎實抓好人大宣傳工作。一是強化領導抓宣傳?？h人大常委會將人大宣傳報道工作擺在突出位置，納入常委會重要議事日程，在每年的工作要點中，都作為重要內容進行安排部署。同時，建立由分管人大宣傳工作的常委會副主任主抓，辦公室主任具體抓，各工作委員會配合抓的工作格局。二是完善機制抓宣傳。建立目標管理、獎懲激勵、聯系協作等工作機制，著力增強人大宣傳的動力。年初，給各委室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大下達宣傳任務，并納入年度目標責任考核，定期檢查通報，考核結果與評先評優(yōu)掛鉤。為調動寫稿的積極性，常委會制定了《芷江侗族自治縣人大常委會新聞報道工作獎勵辦法》，明確規(guī)定了獎勵范圍、獎勵標準、申報方式等。為加強與新聞單位溝通聯系，進一步完善了與新聞單位聯系制度，每逢人大常委會召開重要會議舉辦重大活動時，縣人大常委會辦公室都事先溝通情況，并邀請編輯、記者參加。

突出重點，拓寬渠道，不斷提高人大宣傳工作的質量?？h人大常委會注重拓寬宣傳渠道，把握宣傳重點，不斷提升宣傳質量和水平。一是拓寬渠道抓宣傳。既充分運用報刊雜志、人大會刊、廣播電視、標語板報等傳統媒介，又積極運用懷化市人大信息網站、qq群、手機報等媒體和技術，集中人員、集中時間、重點宣傳，讓人大工作的特色，成為宣傳的亮點，推動人大宣傳工作再上臺階。二是突出重點抓宣傳。圍繞人大及其常委會召開'三會'、履行'四權'進行宣傳，人代會、常委會召開期間，精心制定策劃宣傳方案，以宣傳縣人大常委會依法履職的程序和舉措、促進全縣經濟社會發(fā)展審議通過的各項決議決定以及解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題等內容為重點，讓人民群眾了解和支持人大工作。在履行職權宣傳方面，以人大常委會依法制訂地方性法律法規(guī)、開展法律監(jiān)督的做法、經驗和取得的成效為宣傳重點，進一步彰顯人大的積極作為。在人大代表宣傳方面，以人大代表密切聯系群眾、傾聽群眾呼聲，積極撰寫代表意見和建議以及竭力推動經濟建設、關注民生、為民辦實事等方面的先進典型事跡為宣傳重點，進一步展示代表工作成就。

健全隊伍，擴大交流，不斷激發(fā)人大宣傳工作的活力。一是健全宣傳隊伍。一方面，把縣人大各委室主任、副主任打造為人大宣傳工作主力軍。另一方面，先后將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席聘請為信息通訊員。通過健全隊伍，使人大宣傳工作觸角不斷延伸，形成了全方位、廣覆蓋的宣傳格局。二是加強對外聯系與交流。首先利用'走出去'方式，組織各委室主任、副主任到兄弟縣人大機關學習交流，使其思路不斷拓展，視野不斷開闊。其次，利用'請進來'的辦法，通過協辦好人大工作理論研討會議，進一步擴大了我縣人大工作的影響力。三是積極向人大刊物學習取經。為使人大工作人員出更多的精品力作，縣人大常委會為人大機關工作人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大訂閱了《中國人大》、《人民之友》等人大刊物雜志，并認真組織進行學習，不僅能讓各委室及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，及時了解熟悉相關人大刊物不同時期宣傳報道的主題和側重點，還能進一步取長補短，強化宣傳效果，提高發(fā)稿率。

二、縣人大宣傳工作存在的問題

近年來，雖然我縣的人大常委會在宣傳人民代表大會制度、傳遞社會主義民主法制精神、展現人大履職風采等方面取得了卓有成效的成績，但是我們也清醒的看到，我縣的人大宣傳工作還做的不夠，特別是在宣傳效果、宣傳力度等方面與新形勢下人大工作的新要求相比，與人民群眾的愿望和殷切期盼相比，還存在著一些不足和問題，主要表現在以下幾個方面：

宣傳范圍狹窄。目前，我縣人大的新聞宣傳大多以程序性的新聞為主，創(chuàng)新深度報道的少，偏重形式而疏于實效，宣傳作用不明顯。大多數新聞宣傳還是以人大自我宣傳為主，以人大領導動態(tài)為主，總是圍繞人大的日?；顒舆M行報道，對人民群眾普遍關心的熱點難點問題深入挖掘較少，沒有跳出'人大自點自唱自演自評'的怪圈。

宣傳效果還不夠理想。主要體現在對人大審議提出的一些不同意見、監(jiān)督檢查發(fā)現的一些問題和不足，相關部門落實人大的決議決定情況以及人大代表反映的'不同聲音'等，往往宣傳報道的不多、不深、不全、不透，導致部分人大新聞可讀性不強、關注度不高、吸引力不夠、含金量不足、參考性不強。

宣傳的準確性和時效性把握不夠。一些新聞媒體工作者由于對人大工作的程序和要求了解不夠，在新聞報道時往往存在用語不規(guī)范、準確性把握不到位的現象。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對宣傳工作重視不夠，往往以工作忙、沒時間撰寫為由，對一些有價值的人大新聞挖掘不及時或者撰寫了不及時投稿，導致人大宣傳報道時效性不強。

宣傳工作平臺不寬。人大宣傳的陣地比較單一，主要依靠縣有線電視、電臺、政府網站、手機報等縣級媒體進行宣傳，發(fā)揮社會媒體作用進行宣傳的比重較少。與省市人大刊物和社會主流新聞媒體的溝通聯系，仍顯不夠緊密。同時，創(chuàng)新宣傳工作方法不多，充分調動社會各界積極因素，運用新興媒體，構建人大工作'大宣傳'的格局尚未形成。

三、原因分析

針對上述問題，筆者認為，究其原因主要有以下幾個方面：

對人大宣傳認識不深。在現實工作中，一些同志對人大的性質、地位和作用的認識和理解不夠深入透徹，認為宣傳黨委和政府工作是硬任務，而把宣傳人大工作看成是軟任務，認為可有可無、可緊可松。還有部分人大工作者片面地認為人大工作主要是靠實干抓業(yè)務，而不是靠宣傳圖'虛名'.

宣傳隊伍建設不強。目前，縣級人大常委會機關的各委室一般只有1—2人，人手少，力量弱，對配合辦公室抓人大工作宣傳感到心有余而力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團也是如此，人大主席大部分身兼數職，很少有專門從事人大工作的，大都是以抓經濟、保穩(wěn)定為重點，沒有足夠的時間和精力去抓人大宣傳，自己也因工作忙，根本無暇顧及寫稿。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席流動性較強，更換較為頻繁，不利于宣傳工作的持續(xù)深入開展。

宣傳工作制度還不健全。多年的宣傳實踐工作形成了一系列行之有效的工作制度和運行機制，但還不夠完善、具體，有的已經不能完全適應當今人大宣傳工作的需要，要認真加以修改和完善，才能更好地促進人大宣傳工作的開展。

宣傳資源挖掘力度還不夠。人大新聞宣傳資源可以說是一個'富礦',但在人大宣傳中，有些報道滿足于場面、形式，而對人大新聞事實的來龍去脈，缺乏深度開采，沒有從多層次、多角度展示人大履職的亮點特色。

四、加強縣人大宣傳工作的對策和建議

要提高思想認識，不斷更新人大宣傳新理念。人大宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分，是人大工作的一項重要內容。對人大工作進行宣傳就是對我國根本政治制度的宣傳、對人民當家作主的宣傳、對發(fā)展社會主義民主政治的宣傳。基層人大工作者要充分認識做好人大宣傳工作的重要意義，樹立全新的人大宣傳理念，站在加強黨的新聞宣傳工作、鞏固黨在意識形態(tài)領域的領導地位、加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，進一步增強做好人大宣傳工作的使命感、責任感，充分發(fā)揮主動性和積極性，始終堅持人大宣傳的正確輿論導向，為更好地宣傳人民代表大會制度，深入貫徹落實黨的方針政策勤奮敬業(yè)工作。

要健全完善機制，為進一步加強人大宣傳工作提供保障。一是要把原來好的制度、措施貫徹落實好，把以往成功的經驗和做法堅持下去，比如制定并認真落實新聞報道獎勵辦法等。二是進一步健全和完善人大宣傳工作的激勵機制。面對新情況，針對新問題，認真探索研究有利于推動人大宣傳工作更有力、更有效的方式方法，并以制度的形式固定下來，如可以建立好新聞、優(yōu)秀通訊員評選制度以及在每年的人代會上表彰優(yōu)秀的人大宣傳工作者和重獎精品的辦法，激勵多出精品力作。三是要建立新聞宣傳單位與人大代表的聯系機制，鼓勵、支持、引導更多代表通過新聞宣傳平臺發(fā)表意見，反映民意、依法監(jiān)督、展現風采。

要提升宣傳質量和效果，進一步增強人大宣傳的吸引力。一是要加強調查研究，做到用事實說話。人大工作法律性、程序性很強，人大宣傳工作必須堅持以事實為依據，以法律為準繩的原則，不能為了爭版面、搶眼球，違背事實真相'炒作'新聞。因此，這就要求我們必須深入實際，發(fā)現典型、總結經驗、分析問題，進行理性思考，把工作實踐中的感性認識上升到理性認識，這樣用事實寫出的新聞才有可讀性，才具有參考價值。二是要采取靈活多樣的宣傳形式，提高發(fā)稿率。如對人大一般性、程序性工作(召開會議、聽取匯報、走訪代表等)的報道，應以消息、圖片新聞形式為主，宣傳的目的是讓社會各界了解知曉人大機關的性質作用、職能職責。對人大履職中進展性、連續(xù)性、成效性等實體內容的報道，如人大的監(jiān)督、視察、執(zhí)法檢查、工作評議、調研等活動，則采取側記、專訪、紀實、專題、評論等靈活多樣的報道體裁，可以讓廣大群眾了解人大相關工作進展情況，取得了哪些成效，向社會傳遞和展示人大履職的成果和良好形象。

要加強隊伍建設，進一步夯實人大宣傳的基礎。人大宣傳工作搞得好不好，在一定程度上取決于人大宣傳工作的隊伍狀況。因此，必須建好人大宣傳工作隊伍，形成上下貫通、聯系廣泛、多層次、多角度的人大宣傳工作網絡，為做好人大宣傳工作打下堅實的工作基礎。一是要抓好宣傳骨干。以人大機關各委室主任、副主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席為主體，建立一支宣傳骨干隊伍。利用他們熟悉法律法規(guī)，業(yè)務能力過硬以及新聞嗅覺敏銳的特點，使宣傳人大工作的稿件做到用語規(guī)范、內容確切、報道及時。二是要抓好通訊員隊伍。要以縣直單位辦公室為基礎，積極把熱愛人大工作、樂于為人大宣傳工作服務的同志吸收為通訊員，發(fā)揮他們信息暢通、反應快捷的特長，積極為人大宣傳工作做出應有的貢獻。三是要抓好宣傳人員的培訓。要進一步加大培訓工作力度，通過采取以會代訓、集中培訓、幫帶培養(yǎng)相結合的辦法，提高隊伍政治素質、法律素養(yǎng)和寫作能力。

篇十 鄉(xiāng)人大工作報告

2023年7月28日在新旺鄉(xiāng)第十一屆人民代表大會第二次會議上

王 浩

各位代表，同志們：

現在，我代表新旺鄉(xiāng)人大主席團向大會作工作報告，請予審議，并提出寶貴意見和建議。

一年工作的回顧

自2023年5月新旺鄉(xiāng)十一屆人大第一次會議召開以來，鄉(xiāng)人大主席團在區(qū)人大常委會的指導下，在鄉(xiāng)黨委的正確領導下，在鄉(xiāng)政府的支持下，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和***系列重要講話精神，認真落實市、區(qū)人大工作的各項決議，緊緊依靠代表和廣大選民，積極探索和實踐新形勢下我鄉(xiāng)人大工作的新思路、新做法，不斷創(chuàng)新代表工作方式，豐富代表工作內容。我們明確提出了新旺鄉(xiāng)人大工作新思路：人大代表之家軟硬件建設要'從無到有，從有到精';人大代表履行職責要從'要我履職'向自覺主動'我要履職'的轉變；人大代表橋梁紐帶的作用，要從'聯系群眾、聯系選民'延伸到'聯系商戶、聯系企業(yè)'.

一年來我們從建設規(guī)范化的代表之家入手，開創(chuàng)了我鄉(xiāng)人大工作的嶄新局面。2023年鄉(xiāng)政府共投入2.7萬元，在五愛、新中、新旺、新泉建立起四個代表之家，為我鄉(xiāng)60名市區(qū)鄉(xiāng)人大代表提供了履職保障。一年來鄉(xiāng)人大主席團共組織三級人大代表學習培訓200人次，開展代表視察調研活動4次、撰寫調研報告兩篇，三級人大代表共提出建議意見15份；人大代表活動經費從之前每年2千元提高到每年財政預算列支5.3萬元。概括起來，主要做了以下幾方面的工作：

一、以代表之家的建設為抓手，搭建代表履職平臺。

代表活動室，是代表小組集中學習、議事議政、接待群眾來訪等活動的主陣地，是人大代表聯系選民、反映社情民意的橋梁，是宣傳人民代表大會制度的窗口。

2023年10月，圍繞規(guī)范化建設、增強代表履職能力這個核心目標，鄉(xiāng)黨委出臺了《關于加強人大規(guī)范化建設的實施意見》。從加強人大隊伍建設、完善代表活動陣地、依法行使各項職權、廣泛開展代表活動、提供有效服務保障、注重自身建設六大方面的內容，詳細規(guī)劃了今后我鄉(xiāng)人大工作規(guī)范化建設的目標、任務和方式方法。特別是在陣地建設和完善制度方面，第一次提出了'六有''五規(guī)范' '六簿一冊'的具體標準，為我鄉(xiāng)代表之家建設的順利開展，指明了方向，為全區(qū)人大代表之家活動的推廣，起到了先行先示的帶頭作用。

2023年6月區(qū)人大[10]號文件《關于建立完善人大代表之家活動的實施方案》，又提出了新的'八有'要求，為我們抓好陣地建設和建章立制，促進代表工作規(guī)范化，提供了標準和依據。結合前期已有經驗和上級最新指示，我們對代表之家建設提出了'十有五規(guī)范' '六簿一冊'的新標準，即：有場所、有牌子、有制度、有展示、有承諾、有宣傳、有活動、有檔案、有計劃、有網絡；做到了：掛牌規(guī)范、制度規(guī)范、臺賬規(guī)范、學習資料規(guī)范、墻面布置規(guī)范；建立起：來信來訪登記簿、代表學習登記簿、代表活動登記簿、代表先進事跡登記簿、人大主席團會議記錄簿、代表意見建議登記簿和代表花名冊。

經過全鄉(xiāng)上下的共同努力，五愛、新中、新旺、新泉四個代表之家，已經成為代表履職的主要陣地，為各類代表活動的順利開展，發(fā)揮了重要作用。

二、抓代表活動，促工作深化

在一年的實踐中，我們人大工作局面，有了跨越式發(fā)展，代表閉會活動，不僅從無到有，而且搞得有聲有色，收得了良好的效果。

1、代表小組的劃分有定位、有側重。

結合我鄉(xiāng)地處城中，商貿業(yè)、房地產開發(fā)占比大的實際，將我鄉(xiāng)市區(qū)鄉(xiāng)60名人大代表，劃分為四個代表小組，每個代表小組的組成，都考慮到產業(yè)和行業(yè)特點，精準定位，目標明確。

第一代表小組所在地五愛村。五愛村是由云中物流商貿園區(qū)組成的大集團，代表履職就定位在服務園區(qū)、營造'安商穩(wěn)商'的小氣候。

第二代表小組所在地新中村。新中村的集體企業(yè)振華蔬菜批發(fā)市場，是服務于我市菜籃子工程的大型批發(fā)市場。代表履職就定位在食品衛(wèi)生安全的監(jiān)督上，讓全市百姓吃到放心菜。

第三代表小組所在地新旺村：新旺村集體經濟收支平衡，效益良好，來源于依托大品牌、大商家--居然之家。俗話說傍上了大款。代表活動就定位在服務居然之家。各村借鑒新旺村招商引資經驗，招大商引大資，壯大集體經濟總量。

第四代表小組所在地新泉村。新泉村有我市唯一一家集體文玩市場，代表履職就定位于活躍鄉(xiāng)村群眾文化建設上。

一年來，我們組織全鄉(xiāng)市區(qū)鄉(xiāng)代表，共走訪調研企業(yè)4家。完成高質量調研報告，其中2023年3月，我們組織部分代表調研了紅旗集貿市場，形成了《關于取締紅旗集貿周邊馬路市場的調研報告》，在3月市人代會上，以兩名市人大代表名義聯名提出建議。4月27日城區(qū)政府執(zhí)法隊就進行了取締永泰南路馬路市場的行動。得到了有關部門的高度重視和認真落實，讓我們代表提建議，底氣更足。

2、開展代表活動日活動

每月確定一天為代表活動日，按照代表小組制定的工作計劃，組織我們市區(qū)鄉(xiāng)人大代表，積極參加統一開展的代表視察、專題調研、工作評議、經驗交流等履職活動。目前依托這4個陣地，各代表小組已累計開展了10次活動。為代表依法履職，提供了工作平臺和制度保障。

3、抓學習培訓，促履職能力提高。

代表業(yè)務素質的高低，是發(fā)揮代表作用的基礎，我們不僅重視人大代表初任培訓、小組召集人的能力培訓，而且制定代表學習計劃，依托陣地，采取小組召集學習培訓和集中統一學習相結合的形式。一年來共對60名三級人大代表，組織學習培訓200人次。通過抓好學習培訓，有效提升代表的履職能力，為踐行'人民選我當代表，我當代表為人民'的莊嚴承諾，奠定扎實基礎。2023年10月，我們組織三級代表60人，參加了省報的知識競賽，取得了優(yōu)秀的成績。

三、抓代表活動經費的落實，提供有效的服務保障。

1、保障活動經費。鄉(xiāng)政府在有限的財力下，大力支持代表活動經費的落實，按每人每年1000元標準列入財政預算，根據代表活動計劃，嚴格管理，專項用于代表視察調研、小組活動、代表培訓、學習資料和其他必要費用。

2、提供服務保障。根據《代表法》規(guī)定，代表參加活動，其所在單位必須給予時間保障，并正常享受各項經濟待遇。我們積極提供服務保障，全力支持代表依法履職。逐步形成尊重代表地位、支持代表履職的良好氛圍，切實維護代表的合法權益。

3、擴大知情渠道。人大主席團通過視察和調研、通報重要工作情況、個別走訪、邀請各級人大代表召開座談會、參加小組活動等方式，開展聯系代表活動，介紹人大的工作，征詢代表的意見和要求，加強主席團與人大代表的聯系，擴大代表知情渠道。為代表履職提供充足信息支持。

各位代表，鄉(xiāng)人大主席團一年來的工作，取得了一些成績，這是區(qū)人大常委會積極指導和鄉(xiāng)黨委正確領導的結果，是全鄉(xiāng)人大代表和各界群眾努力支持的結果。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，基層人大工作的制度化、規(guī)范化建設，還有很長的路要走。還需要大家在今后工作中，充分發(fā)揮代表作用、提升代表履職能力，同心協力，共同努力。

今后一年的工作任務

我們要在區(qū)人大常委會的指導下，自覺接受黨委領導，以高標準執(zhí)行各項制度為抓手，以加強代表閉會活動的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化為目標，認真履行憲法和法律賦予的職責。在鞏固提高現有規(guī)范化建設成果的基礎上，重點做好幾個方面的工作：

一、人大主席團工作的規(guī)范化建設

1、依法履行鄉(xiāng)人大主席團工作職責。

按照《大同市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》的規(guī)定，每次人代會選舉出的人大主席團，既是本次大會的領導機構，又是召集下一次人代會的組織機構，并且對主席團在大會和閉會期間的工作職責，有明確的規(guī)定。因此在新形勢下，如何加強主席團建設，加強人大主席團規(guī)范化工作，對于堅持和完善人民代表大會制度，促進基層民主法治建設，有著十分重要意義。今后我們要按照建設'學習型、務實型、服務型、創(chuàng)新型、廉潔型'的'五型'人大主席團要求，建立起人大主席團會議制度、主席辦公會議制度、學習制度、工作制度，確保人大主席團履好職，行好權，不斷提高我鄉(xiāng)人大工作水平。

2、自覺接受黨委領導。

鄉(xiāng)人大主席團工作中的重大問題、重要工作，要及時向黨委請示。鄉(xiāng)人大主席團的年初計劃、年終匯報、年底總結及代表視察、檢查、述職等重大代表活動，要及時向黨委匯報。鄉(xiāng)黨委屆中至少兩年召開一次黨委人大工作會議，安排部署鄉(xiāng)人大主席團工作，總結經驗、表彰先進、樹立典型，研究解決鄉(xiāng)人大工作中的困難問題。

二、探索網上代表之家建設，實現代表履職和聯系群眾的網絡化、即時化。

在繼續(xù)完善四個代表之家陣地建設的同時，將各項制度建設從墻上走下來，落到實處。同時要根據市區(qū)指示精神，積極探索建設新旺鄉(xiāng)人大主席團微信公眾平臺，積極依托互聯網，搭建起聯通民心、聯系群眾的服務平臺。建立起代表與代表、代表與選區(qū)、代表與選民、代表與人大主席團四個層級的即時互動網絡平臺。切實做到'民有所呼，我有所應；民有所盼，我有所為'.

三、開展人大代表'五帶頭' '五個一'活動，提升代表履職的主動性。

人大代表要'帶頭學習；帶頭參與經濟建設；帶頭維護社會和諧；帶頭關注民生；帶頭盡職盡責';人大代表要做到'五個一':至少走訪接待一次選民、開展一次視察調研、提出一條有價值的意見建議、辦好一件惠民實事、排查調解一起民事糾紛。'五個一'活動要建臺賬、建檔案。

我們要積極探索評議站所工作，為我鄉(xiāng)營商環(huán)境的改善，做出積極的貢獻。

四、加強和完善代表自身建設，發(fā)揮人大代表示范引領作用。

1、代表自身要加強修養(yǎng)，發(fā)揮模范帶頭作用，切實加強與選民的聯系，接受選民的監(jiān)督。

代表要嚴格履行'五個一'活動，每個代表要建立'五個一'活動的臺賬，年底要把踐行情況，寫進代表的述職報告，接受廣大群眾的監(jiān)督與評議。

2、開展代表向選民述職活動，接受群眾評議。

每年選取不少于1名區(qū)人大代表和3名鄉(xiāng)人大代表，圍繞學習宣傳、會議審議、聯系選民、開展調研、參加活動、帶頭推動工作、提出建議等方面的履職活動，做好履職總結。開展向選民述職活動，接受群眾評議。

3、實行人大代表'入口要嚴、出口要敞'的管理制度，優(yōu)化代表素質。

在一年來的人大工作實踐中，針對個別代表不能按時參加每月一次的代表活動日的活動，不提議案、不提建議，只當'舉手代表''會議代表'.我們對述職評議中被選民評為不滿意的，無故兩次不參加鄉(xiāng)人民代表大會會議的，不認真履行代表義務和有違紀違法行為的區(qū)鄉(xiāng)人大代表及時勸辭。通過打開出口，改變干好干壞一個樣的局面，以保持人大代表隊伍的模范帶頭作用。

五、履行監(jiān)督職責，加強建議督辦

加強對代表提出議案和建議的指導，引導代表提出有一定質量的議案和建議。及時交辦代表在大會和閉會期間提出的議案和建議、批評、意見，督促政府認真研究處理，落實相關人員責任。代表建議自交辦之日起三個月內，向代表反饋答復。建立和完善代表建議督辦工作機制，改進督辦方式，努力提高代表對建議辦理工作的滿意率和辦成率。

六、圍繞社會熱點，集中代表智慧，積極建言獻策

1、開展助力扶貧攻堅。

7月12日，我市人大召開動員會，要求全市各級人大代表， 開展'人大代表助力脫貧攻堅'活動， 動員全體人大代表參與脫貧攻堅，助推我市脫貧攻堅工作。這是學習貫徹***視察山西重要講話精神的實際行動，是人大工作圍繞中心、服務大局的重要舉措，是促進代表履職盡責、引領帶動的重要契機。

我們鄉(xiāng)人大要利用人大代表來自基層、聯系群眾的工作優(yōu)勢，積極組織開展'人大代表助力脫貧攻堅'活動，發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶、參與推動、示范引領和監(jiān)督促進作用，通過脫貧攻堅視察和調研活動，有針對性地提出意見和建議，通過與困難戶結對幫扶，幫助困難群眾解決生產生活問題，推動脫貧攻堅各項任務落到實處。

2、配合開展好'家庭家教家風'主題活動進農村進社區(qū)。

我市開展的'家庭家教家風' 主題活動，是以貫徹***關于家風建設的重要講話精神為指導，引導人們繼承傳統美德，樹立家國情懷，推動全社會形成注重家庭、注重家教、注重家風的共識，以好家風促進好政風、好民風，推進社會主義核心價值觀在廣大家庭中落地生根。人大代表要發(fā)揮與人民群眾聯系最緊密、最直接的天然優(yōu)勢，通過帶頭參與 '身邊的好家風、好家訓'主題征集活動和'談家風議家訓'集中評議，尋找'最美家庭' '講家風故事、比鄰里互助'等群眾性活動，積極助推文明家風進農村、進家庭，將好家風融入人們的日常學習、工作和生活，充分發(fā)揮人大代表的模范引領示范作用。

各位代表：在鄉(xiāng)黨委的正確領導下，在鄉(xiāng)政府的大力支持下，在全體代表的支持和監(jiān)督下，緊密團結在以***為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持'黨的領導、人民當家作主、依法治鄉(xiāng)'的有機統一，認真履行憲法和法律賦予的職責，適應新常態(tài)，展現新作為，為建設美麗新旺、富裕新旺、幸福新旺而奮斗！努力開創(chuàng)人大工作的新局面，用嶄新的姿態(tài)，迎接黨的十九大勝利召開！

謝謝大家！

篇十一 2023年市人大常委會工作報告一覽

下面是小編特意準備的2023年市人大常委會工作報告一覽，希望你能喜歡。更多精彩內容發(fā)布盡在酷貓寫作范文網，歡迎查閱。

各位代表：

我受市人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。

20xx年主要工作

20xx年是“十三五”的開局之年。市人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹***系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在中共上海市委領導下，依法積極履職。全年共召開8次常委會會議，審議20件法規(guī)草案和法律性問題決定草案，表決通過其中的15件，聽取和審議6項專項工作報告，開展3項執(zhí)法檢查，加強計劃預算監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查，依法行使重大事項決定權，任免國家機關工作人員313人次，指導區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉，完成了市十四屆人大四次會議確定的任務，各方面工作取得新進展、新成效。

一、攻堅克難，發(fā)揮立法的引領和推動作用

常委會積極推進涉及改革發(fā)展全局和群眾切身利益的立法，加強組織協調，努力破解難題，不斷提高立法質量。

著力保障國家戰(zhàn)略和中央重大決策部署的貫徹落實。按照中央有關深化上海自貿區(qū)改革開放的新要求，常委會及時修改《關于在中國(上海)自由貿易試驗區(qū)暫時調整實施本市有關地方性法規(guī)規(guī)定的決定》，明確本市法規(guī)與法律、行政法規(guī)和中央相關方案不一致的均相應調整實施，促進本市地方性法規(guī)更好地服務自貿區(qū)建設。為推動具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設，認真審議《促進科技成果轉化條例》草案，加強對完善產學研體制機制、培育專業(yè)服務機構、發(fā)揮企業(yè)主體作用、提高科研人員成果轉化收益比例等難點問題的研究，促進更多科技成果的涌現和轉化。服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略，制定《推進國際航運中心建設條例》，明確領導體制和運作機制、固化自貿區(qū)相關創(chuàng)新成果、促進?？諛屑~港建設，積極營造具有國際競爭力的航運法治環(huán)境。貫徹國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，以最嚴的標準修訂《環(huán)境保護條例》，細化污染物總量控制、排污許可、生態(tài)保護紅線、生態(tài)補償等國家重點環(huán)保制度，確立有關大氣、土壤、水、固體廢物污染防治的12項措施，規(guī)定在所有環(huán)境保護領域實行按日計罰制和雙罰制，大幅度提高環(huán)保違法成本。落實國家審批制度改革要求，一攬子修改《養(yǎng)老機構條例》等7件法規(guī)的相關條款，促進政府簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。

著力完善社會主義市場經濟需要的地方法規(guī)。社會信用制度在社會主義市場經濟中具有重要地位。常委會組織政府部門和專家學者平行開展法規(guī)起草，形成的《社會信用條例》草案是全國首部關于社會信用體系的綜合性法規(guī)。條例草案創(chuàng)造性地提出社會信用的內涵，確立信用信息采集、歸集、共享、查詢和失信聯合懲戒機制，加強信用主體權益保護，努力強化信用約束、同時防止信用濫用。統計在市場運行和政府決策中具有重要作用。常委會全面修訂《統計條例》，規(guī)定統計指標體系應根據經濟社會發(fā)展情況動態(tài)更新，部門統計數據應依法公開共享，創(chuàng)建統計信用記錄制度，保障統計基礎數據真實。為營造公平競爭的市場環(huán)境，制定《檢驗檢測條例》，強化檢驗檢測機構的主體責任和經營規(guī)范，著力解決“數據結果不誠信”“群眾送檢無門”等問題，凈化檢驗檢測市場。制定《華僑權益保護條例》，貫徹平等保護原則，激勵更多華僑華人回國創(chuàng)業(yè)，為國家和上海發(fā)展服務。

著力提升城市管理和社會治理的法治化水平。支持全市綜合交通管理補短板工作，常委會加快《道路交通管理條例》的修訂進程，充分聽取各方意見、統籌兼顧各方訴求，在國家法制統一基礎上最大程度滿足超大型城市管理需要，保障道路交通有序、安全、暢通。通過的條例對優(yōu)化交通規(guī)劃和標志、貫徹公交優(yōu)先戰(zhàn)略、建設慢行交通網絡、嚴格車輛和駕駛人管理、加強停車管理、規(guī)范文明執(zhí)法等作出明確規(guī)定，為本市交通進一步從嚴、科學、規(guī)范管理提供了有力法制保障。切實貫徹市委關于創(chuàng)新社會治理加強基層建設的精神，修訂《街道辦事處條例》、審議《居民委員會工作條例》和《實施村民委員會組織法辦法》草案，建立基層組織行政事務準入制度，強化街道的公共服務、公共管理、公共安全職能，理順村委會和村集體經濟組織、居委會和業(yè)委會等關系，積極構建各盡其責、協同配合的基層治理法治化框架。修改《燃氣管理條例》，完善中心城區(qū)管理體制，建立瓶裝燃氣統一配送制度，保障燃氣供應安全和社會公共安全。

著力加強市民健康權益的法制保障。為建設人民滿意的食品安全城市，常委會在連續(xù)多年開展食品安全執(zhí)法檢查基礎上，積極推進食品安全法規(guī)修改，把社會普遍關注的食用農產品、網絡食品、小作坊小攤販小餐飲等安全監(jiān)管問題納入修訂范圍，在食品生產經營各環(huán)節(jié)落實企業(yè)主體責任，全面體現“四個最嚴”要求，已經形成的《食品安全條例》草案將提請本次代表大會審議表決。制定全國首部院前、院內和社會急救“三位一體”的《急救醫(yī)療服務條例》，加強院前急救資源配置、建立急診分級救治制度、依法保護公民緊急現場救護行為，確保急重病患者得到安全、有效、及時的救治，弘揚救死扶傷的人道主義精神。踐行健康城市理念，回應廣大市民呼聲，及時修改《公共場所控制吸煙條例》，明確本市室內公共場所、工作場所及公共交通工具內禁止吸煙，并強化禁煙場所所在單位的管理責任、國家機關及工作人員的帶頭控煙責任。根據國家“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子”的政策，修改《人口與計劃生育條例》，對延長生育假、配偶產假等作出新規(guī)定。

常委會不斷加強立法工作探索創(chuàng)新。一是在重點立法項目中實行常委會副主任和副市長共同負責的“雙組長制”，充分調動各方資源和積極性，形成破解難題合力;二是在本市設立10個基層立法聯系點，協助全國人大做好虹橋街道基層立法聯系點工作，建立民意直通車，讓立法工作更接地氣;三是在起草、論證、審議過程中加強質量把關，重視吸納人大代表、政協委員的意見，對意見分歧大、社會關注度高的項目實行“三審四表決”;四是對法規(guī)核心條款的社會效果開展預評估，增強制度設計的科學性、合理性，確保法規(guī)出臺后有效施行。

二、直面問題，做實人大監(jiān)督工作

常委會依法行使憲法法律賦予的監(jiān)督職權，突出監(jiān)督重點、拓展監(jiān)督內容、完善監(jiān)督方式，不斷發(fā)揮人大監(jiān)督工作優(yōu)勢。

加強對全市重點工作推進情況的監(jiān)督。為推動全市生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，全覆蓋調研16個區(qū)的28個重點地塊，開展專項工作監(jiān)督和專題詢問，充分肯定整治工作取得的成績，提出政府要完善政策支持、加強規(guī)劃設計、發(fā)展集體經濟、防止反彈回潮，加快區(qū)域轉型升級，切實提升人民群眾的獲得感。針對近年來本市制造業(yè)發(fā)展面臨的困境，開展制造業(yè)轉型升級專項監(jiān)督，提出政府要進一步提升對制造業(yè)重要地位和作用的認識，支持重大技術創(chuàng)新、大力培養(yǎng)高技能人才、切實減輕企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)持之以恒走“專精特新”之路，實現本市制造業(yè)向高端、智能、綠色轉型。構建新型農業(yè)經營體系是深化農村改革的重大任務，常委會為此開展專項監(jiān)督，針對農村勞動力老齡化、弱質化等問題，提出要在土地流轉、社會服務、金融扶持等方面加大政策支持力度，激發(fā)農業(yè)經營主體活力，吸引更多年輕人投身都市現代農業(yè)。

加強對關系群眾切身利益問題的監(jiān)督。開展《住宅物業(yè)管理規(guī)定》執(zhí)法檢查，聚焦業(yè)委會發(fā)揮作用難、物業(yè)費收繳難、維修基金續(xù)籌難等突出問題，提出政府要把管理、服務和執(zhí)法延伸進小區(qū)，發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的核心作用，探索居委會與業(yè)委會成員“交叉任職”，加強業(yè)委會專業(yè)能力培訓，建立物業(yè)服務企業(yè)良性發(fā)展機制，重視培育小區(qū)共同價值觀，把小區(qū)建設成為市民安居樂業(yè)的美好家園。與各區(qū)人大聯動，共同開展法院執(zhí)行工作及其改革情況專項監(jiān)督，提出本市法院要進一步踐行司法為民理念，以網絡平臺建設為契機，加強財產信息共享、推進執(zhí)行流程公開、對接社會信用體系，同時要重視執(zhí)行隊伍建設，讓執(zhí)行工作長出“利牙鐵齒”，努力在全國率先破解“執(zhí)行難”。對去年市人代會通過的《老年人權益保障條例》實施情況開展監(jiān)督調研，推進老年綜合津貼、老年照護統一需求評估、老年長期護理保險等制度的實施或建立。開展社區(qū)衛(wèi)生服務專項監(jiān)督調研，要求做實分級診療、加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，讓社區(qū)醫(yī)院真正成為群眾家門口的健康守護者。

加強對計劃和預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。針對“十三五”開局之年國際經濟形勢復雜多變、國內經濟下行壓力加大的形勢，常委會加強經濟運行情況分析，指出政府要保持創(chuàng)新轉型的戰(zhàn)略定力，積極應對經濟運行中的問題，加快推進供給側結構性改革，確保完成全年經濟社會發(fā)展目標。連續(xù)第三年對財政專項資金開展監(jiān)督，以節(jié)能減排資金為切入點，以資金使用效益為監(jiān)督重點，提出要強化資金使用部門的主體責任，加快建立資金使用的市場化機制，使專項資金更好發(fā)揮對社會資金的引領和杠桿作用。連續(xù)第二年聽取和審議審計查出問題整改情況的報告并開展專題詢問，指出“屢審屢犯、屢改屢犯”的狀況依然存在，政府必須深化預算管理體制改革，構建審計整改落實機制，對違法違規(guī)操作造成重大損失的責任人依法追究責任，維護國家法律和預算制度的嚴肅性。

常委會不斷推進監(jiān)督工作機制完善。一是加強執(zhí)法檢查，由常委會主任或副主任擔任檢查組組長并向常委會作執(zhí)法檢查報告。在檢查同時均開展相關法規(guī)評估，提出修法建議，增強檢查效能。二是改進監(jiān)督調研，堅持到達第一現場、訪談一線人員，對發(fā)現的突出違法問題要求政府及時監(jiān)管，把監(jiān)督調研進一步做實。三是修訂《貫徹監(jiān)督法的若干意見》，強化常委會審議意見的落實，并加大跟蹤檢查力度，努力解決“重調研、重審議、輕落實”的問題。四是拓展規(guī)范性文件備案審查范圍，按照中央“有件必備、有備必審、有錯必究”的要求，對本市“滬府發(fā)”文件進行備案審查。

三、服務大局，依法行使重大事項決定權

常委會認真行使討論決定重大事項的法定職權，堅持民主集中制原則，堅持走群眾路線，更好保障人民當家作主。

服務本市長遠發(fā)展，審議《上海市城市總體規(guī)劃(2022-2040)》。聽取和審議城市總體規(guī)劃是法律賦予人大常委會的重要職權。常委會組織六場報告會和兩場通報會，及時掌握規(guī)劃編制情況;相關委員會和人大代表全程參與規(guī)劃編制工作，積極建言獻策。常委會審議時提出，城市總體規(guī)劃編制要進一步落實國家戰(zhàn)略、對標全球城市，更加重視人口結構、產業(yè)發(fā)展、市民素養(yǎng)、城市安全和文化創(chuàng)新，更加重視建立規(guī)劃實施機制和加強動態(tài)監(jiān)測評估，確保規(guī)劃目標高標準高質量實現。

服務法治社會建設，開展“六五”普法決議執(zhí)法檢查并作出《關于本市開展第七個五年法治宣傳教育的決議》。執(zhí)法檢查報告指出，“六五”普法成效顯著，全社會法治意識進一步提升，但是普法教育偏重形式和理論、部分領導干部學法和用法脫節(jié)、群眾遇事信訪不信法等情況依然較為普遍。決議提出“七五”期間要把學習宣傳憲法作為首要任務，聚焦領導干部和青少年等重點群體，積極推進互聯網+法治宣傳教育行動，加快落實“誰執(zhí)法誰負責”的普法責任制，探索建立村居委會法律顧問制度，努力把法治宣傳教育做實。

服務城市功能優(yōu)化，作出《關于撤銷崇明縣設立崇明區(qū)若干問題的決定》。為支持本市在更大范圍內統籌發(fā)展空間，促進城鄉(xiāng)一體化和公共服務均等化，常委會及時作出決定，明確崇明區(qū)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆人民代表大會代表選舉、區(qū)人大常委會組成人員和“一府兩院”有關人員產生等事項，為崇明撤縣設區(qū)工作有序推進提供法制保障。

四、加強指導，保障區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉順利完成

區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉是全市人民政治生活中的一件大事，對鞏固黨的執(zhí)政基礎，加強基層國家政權建設，堅持和完善人民代表大會制度，具有重要的意義。常委會堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事，認真貫徹中央和市委精神，深入區(qū)縣開展調研，牢牢把握換屆選舉工作的正確方向。及時修改《區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表直接選舉實施細則》，作出有關設立選舉工作委員會、換屆選舉時間和新一屆區(qū)縣人大代表名額、新一屆區(qū)縣人大常委會組成人員名額的決定。認真履行指導職責，加強對選民登記、流動人口參選、候選人考察審查、代表結構優(yōu)化等問題的研究，把好代表入口關。嚴格執(zhí)行換屆紀律，加強對選舉工作全過程的監(jiān)督，對破壞選舉行為堅持“零容忍”，確保選舉風清氣正，選出人民滿意的人大代表。在市委領導下，各區(qū)精心組織，各方緊密配合，共選出新一屆區(qū)人大代表4519名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表8062名，選民登記率、參選率和一次選舉成功率均高于往屆。

五、加強服務，支持代表充分發(fā)揮主體作用

常委會堅持和尊重代表主體地位，完善履職規(guī)范、創(chuàng)新工作機制、拓展履職平臺，更好發(fā)揮代表在參與管理地方國家事務中的重要作用。

進一步完善代表聯系群眾的制度建設。落實全國人大常委會文件精神，制定關于完善代表聯系群眾制度的實施意見，制定和修改關于代表聯系社區(qū)、代表接受原選舉單位監(jiān)督、常委會組成人員聯系市人大代表、專門委員會和工作委員會聯系相關領域代表等5項工作制度，促進代表聯系群眾工作規(guī)范有序、體現成效。就道路交通管理、公共場所控煙、食品安全監(jiān)管等難點問題，組織1000多人次代表進社區(qū)，聯系駐區(qū)單位和居民群眾，聽取意見建議，服務立法工作。470多位市人大代表以積極負責的態(tài)度向原選舉單位報告履職情況，主動接受監(jiān)督，更好為民履職。

進一步加強代表議案辦理和代表建議督辦。認真審議市十四屆人大四次會議主席團交付的13件代表議案，其中有關發(fā)展郵輪產業(yè)、保護土地資源、加強住宅物業(yè)管理等內容已體現在相關立法和監(jiān)督工作中;有關推廣綠色建筑、保障寄遞安全、加強國防動員等已開展立法調研。積極推進代表建議辦理工作，加強主任會議督辦，有關發(fā)展經濟果林、建設境外人員信息共享平臺、加強商業(yè)預付卡管理等建議辦理取得實質性進展;發(fā)揮委員會督辦作用，有關回民公墓二期工程、全市道路隔離帶增設反光標識、解決黃浦區(qū)老城廂居民用氣難、多層住宅加裝電梯全面試點等一批難點問題得到順利解決或加快推進。全年835件代表建議已全部辦理答復，其中答復“解決采納”的538件，占64.3%，同比提高4個百分點。

進一步做好閉會期間代表履職服務保障。根據代表意愿和工作需要，精心組織計劃預算審查、國有土地出讓金管理、現代農業(yè)發(fā)展、涉臺工作等專題培訓以及增強代表履職效能、提高代表小組活動實效等履職培訓，提高培訓的針對性和有效性。聚焦食品安全監(jiān)管、陸家嘴金融城建設、黃浦江兩岸公共空間開放等重點工作，采用小型分散、座談研討、明察暗訪等方式開展代表集中視察，提高視察實效。組織代表就互聯網金融、生活垃圾減量、兒科醫(yī)聯體等20個專題開展調研，形成系列調研報告，并推動政府及相關部門積極采納和運用調研成果。

六、與時俱進，加強人大常委會自身建設

順應人大制度發(fā)展完善的新形勢新要求，常委會加強思想引領，優(yōu)化人員結構，健全工作制度，不斷提升履職能力。

加強常委會思想政治建設和組織建設。認真開展“兩學一做”學習教育，切實貫徹《常委會組成人員守則》，不斷增強組成人員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把黨的領導貫穿到人大工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。圍繞國家和本市發(fā)展大局，精心組織中心組學習和法制講座，開展互動交流，提高學習質量。落實中央和市委關于加強人大組織建設的要求，配備市人大專門委員會專職副主任委員和預算工委專職副主任，進一步優(yōu)化人大干部的專業(yè)結構和年齡結構，保證常委會和委員會工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

加強區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設。積極配合市委對市人大工作會議精神落實情況開展專項督查，推動各區(qū)進一步重視和加強人大工作。制定《關于區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定》，就保證人民代表大會會期、提升人民代表大會會議質量、加強預決算審查監(jiān)督、行使重大事項決定權等作出新規(guī)定。在區(qū)委領導和各方支持下，新一屆區(qū)人大均設立法制、財經等專門委員會和預算工作委員會，在全市所有街道設立街道人大工作委員會，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設立了辦公室(代表聯絡室)，大大加強了基層人大組織建設。

加強人大制度宣傳和理論研究。進一步提高人大工作公開性和透明度，通過報刊廣播電視加強對立法監(jiān)督過程的報道，每次常委會會議均選擇重要議題進行網絡視頻直播，依托上海電視臺法治天地頻道定期播出《走進人大》專題片，辦好“上海人大”微信公眾號。組織“走進人大”活動，一年來有2000多位市民群眾、大中小學生和基層人大代表走進常委會議事廳，感受人大工作，增強對人大制度的理解。建立人大制度研究專家?guī)?，發(fā)揮上海人大工作研究會、高校和科研院所的作用，完成“十三五”及更長時期重點領域立法需求等重大課題，為常委會履職提供堅實的理論基礎。

加強人大機關工作規(guī)范化建設。編制60余項工作流程，提高機關工作精細化、規(guī)范化水平。制定機關“三重一大”議事決策、經濟合同法律審核、內部審計等制度，推進廉潔機關建設。落實《機關干部隊伍建設三年規(guī)劃》，開展“提高執(zhí)行力”主題活動，提升機關干部集體參謀助手水平。

一年來，常委會還配合全國人大常委會開展電影產業(yè)促進法、電子商務法等立法調研，以及道路交通安全法、環(huán)境保護法等執(zhí)法檢查。服務國家外交大局，共接待18批外國國家和地方議會代表團來滬訪問。

各位代表：過去一年常委會工作取得的成績，是在中共上海市委的正確領導下，全體市人大代表、常委會組成人員、各委員會成員以及機關工作人員辛勤工作的結果，離不開市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院的積極配合和各區(qū)人大常委會的大力支持，離不開全市人民、社會各界的熱情參與和幫助。在此，我代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝!

同時，我們也清醒地看到，面對經濟社會發(fā)展和全面深化改革對地方立法提出的新要求，我們在提高立法工作的科學性和民主性、讓法規(guī)切實管用、實現以良法促善治方面還需要進一步努力;面對人民群眾反映強烈的突出問題，我們在回應社會關切、增強監(jiān)督工作剛性、督促審議意見落實、推動相關問題解決方面還需要持續(xù)發(fā)力;面對廣大代表不斷提升的履職需求，我們在加強代表履職服務保障、推動代表議案建議辦理落實、更好發(fā)揮代表主體作用方面還需要進一步加強。在新的一年中，我們將認真改進自身工作的不足，更好履行憲法法律賦予的職權。

20xx年工作安排

20xx年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是上海持續(xù)深化改革開放、推進創(chuàng)新轉型的重要一年。市人大常委會將繼續(xù)深入貫徹中央重要決策部署，深入學習貫徹***系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進總基調，在中共上海市委領導下，進一步服務改革發(fā)展、促進民生改善，進一步強化立法引領、做實人大監(jiān)督，進一步發(fā)揮代表作用、加強自身建設，圓滿完成本屆市人大常委會各項目標任務，為本市經濟社會發(fā)展和民主法治建設作出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和市第十一次黨代表大會勝利召開。

一、積極履行法定職能，更好服務全市工作大局

堅持科學立法、民主立法。繼續(xù)審議社會信用條例、促進科技成果轉化條例、居民委員會工作條例、實施村民委員會組織法辦法等法規(guī);制定或修改高等教育促進條例、水資源管理若干規(guī)定、農村集體資產監(jiān)督管理條例、職工代表大會條例、預算審查監(jiān)督條例等法規(guī)。積極推動中國(上海)自由貿易試驗區(qū)條例、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、會展業(yè)條例、住宅物業(yè)管理規(guī)定、消防條例等立法預備項目的草案起草工作，條件成熟時及時提請常委會審議。抓緊做好生活垃圾管理條例、單用途商業(yè)預付卡管理條例、公益廣告促進條例、社會救助條例、國防動員條例等立法調研。根據市政府的提請，作出促進和保障崇明生態(tài)島建設的決定。

堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。加強法律實施監(jiān)督，對《道路交通管理條例》《食品安全條例》《消費者權益保護條例》《環(huán)境保護條例》實施情況開展執(zhí)法檢查，建立對執(zhí)法檢查報告和相關常委會審議意見落實情況的督促檢查機制。加強專項工作監(jiān)督，聽取和審議2023年上半年經濟社會發(fā)展情況、推進新農村建設情況的報告，審議2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境目標完成情況、城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施情況的報告，選擇部分議題開展專題詢問，繼續(xù)推進詢問常態(tài)化。加強計劃預算監(jiān)督，聽取和審議2023年上半年計劃和預算執(zhí)行情況、2023年市本級決算、審計工作、審計查出問題整改情況、預算公開情況的報告，建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制。就黃浦江兩岸公共空間貫通開放、司法體制改革推進、義務教育法實施辦法貫徹、老年長期護理保險制度落實、境外人員和在滬臺胞信息平臺建設等開展監(jiān)督調研和跟蹤監(jiān)督。加強規(guī)范性文件備案審查，建立代表和專家參與審查的機制，加強對涉及公民法人權利義務的規(guī)范性文件的合法性審查，建立審查發(fā)現問題的處理落實機制。

二、切實加強服務保障，更好發(fā)揮代表主體作用

認真實施關于完善代表聯系群眾制度的實施意見，繼續(xù)做好代表聯系社區(qū)、代表議案建議和辦理情況向社會公開等工作，全面完成本屆市人大代表向原選舉單位報告履職情況。對本屆以來代表議案建議辦理情況進行梳理，完善代表議案辦理工作機制，加強對答復為“正在解決”和“計劃解決”的代表建議的跟蹤督辦，推動解決一批代表持續(xù)多年反映的突出問題。組織研討交流、出版相關書籍，認真總結和傳承本屆市人大代表的寶貴履職經驗。精心策劃組織、深入挖掘反映，大力宣傳本屆和歷屆市人大代表的良好精神風貌和豐碩履職成果。做好市人大代表換屆選舉工作，積極推薦連任代表候選人，加強代表資格審查和新一屆代表的履職培訓，確保市十五屆人大一次會議順利召開。

三、認真抓好自身建設，更好創(chuàng)新發(fā)展人大工作

加強常委會思想政治建設，認真學習領會和貫徹黨的十九大和市第十一次黨代會精神，不斷提高常委會和委員會服務大局、調查研究和督促落實的能力水平。落實全面從嚴治黨要求，鞏固“兩學一做”學習教育成果，做好市人大機關巡視整改工作?；仡櫛緦贸Ｎ瘯婪穆毜膶嵺`，加強對新情況新問題的研究，提煉工作經驗，為人大工作薪火相傳、繼往開來打好扎實基礎。加強前瞻研究，精心儲備一批履職項目，為新一屆市人大及其常委會順利開局做好準備。加強對新一屆區(qū)人大工作的服務和指導，共同推動全市人大工作邁上新臺階。

各位代表：人民群眾對我們充滿期待，上海改革發(fā)展需要我們倍加努力。在本屆市人大任期的最后一年，我們要始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，增強履職責任感，銳意進取，馳而不息，不負使命。讓我們更加緊密地團結在以***同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的領導下，團結凝聚全市人民的智慧和力量，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，為加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市而努力奮斗!

篇十二 關于當前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的國家政權機關，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使當家作主、民主權力的基本形式，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，直接關系到依法治國方略在基層的實施和我國民主政治建設的進程。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的推進和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了較大的變化和發(fā)展，基層人大的職能作用得到了進一步發(fā)揮，為監(jiān)督、促進政府工作，推進民主法制建設作出了應有的貢獻。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以發(fā)揮其作用，有時甚至陷入比較尷尬的境地，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作質量，更影響了基層民主政治建設和社會主義民主法制建設。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大民主法制建設的現狀

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在同級黨委的正確領導下，認真學習實踐科學發(fā)展觀，基本上能以《憲法》及《地方組織法》規(guī)定的13項職權為依據，緊緊圍繞經濟建設中心，把加強民主法制建設和推進依法治縣作為根本任務，與時俱進，開拓創(chuàng)新，結合本地實際，認真履行憲法和法律賦予的各項職責。

1、積極發(fā)揮監(jiān)督職能，努力推動政府工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定，積極行使監(jiān)督權，促進政府改進工作。一是充分利用一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的機會，通過審議政府工作報告，加強了對政府工作的監(jiān)督。如聽取和審議工作報告，作出相關決議，提出關于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及農業(yè)、工業(yè)、民生、環(huán)境、交通運輸、教育衛(wèi)生等方面的經濟社會建設的工作建議。二是每半年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聽取政府工作報告，加強了對政府階段性工作的監(jiān)督。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團普遍開展了對副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的評議活動，加強了對政府組成人員的個體監(jiān)督。同時，還協助配合縣人大常委會組織開展的對部分政府職能部門行政執(zhí)法評議工作等。

2、適時開展視察活動，積極聽取群眾呼聲

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團能緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，重點抓住群眾反映最強烈、要求最迫切的問題進行視察，較好地促進了法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策的貫徹落實。一是圍繞法律貫徹執(zhí)行情況進行視察。如我鎮(zhèn)在xx年鎮(zhèn)人代會上，代表們提出有的礦產品企業(yè)在生產過程中亂排污、亂倒廢渣等現象，給當地群眾帶來了生產、生活中的安全隱患。鎮(zhèn)人大立即以《浙江省安全生產條例》執(zhí)法檢查為重點，組織縣代表對梓桐鎮(zhèn)千富礦業(yè)有限公司、梓富選礦廠、千島湖礦產品有限公司、采礦點進行視察，發(fā)現情況屬實，及時把視察情況通報給鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府立即召開會議，研究制定了整改措施，并督促礦產品企業(yè)在規(guī)定的期限內進行了整改。二是圍繞群眾反映的熱點問題進行視察。如xx年我鎮(zhèn)有的代表提出建議在梓桐建造一座標準化加油站。鎮(zhèn)人大就組織縣代表對這一問題進行了視察。發(fā)現隨著人民群眾生活水平的不斷提高，交通的不斷改善，農民購買汽車、摩托車的人日益增多，使本地車輛加油難的問題日趨突出，在梓桐建造一座標準化的加油站是符合梓桐實際的。因此，經過代表現場視察，提出意見建議后，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，投入100多萬元新建了一座標準化的加油站，并投入使用。

3、落實議政督政舉措，努力提升為民辦事實效。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團都能緊緊圍繞黨委政府的總體工作目標和代表議案建議，建言獻策、議政督政。在辦理意見建議過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團都建立了黨委書記閱辦、人大主席交辦、鎮(zhèn)長批辦、分管領導承辦、人大代表督辦的代表議案建議辦理機制，并由承辦人負責與代表見面答復，領寫人簽署反饋意見。如我鎮(zhèn)xx屆人民代表大會產生以來共收到代表議案建議83件。鎮(zhèn)人大主席團認真及時地進行了整理分類，交鎮(zhèn)政府辦理答復代表。對一些重點建議還進行重點督辦，確保件件有著落，事事有回音。如集鎮(zhèn)街上的路燈問題，幾年來時亮時黑，很不正常，集鎮(zhèn)居民意見很大。xx年5月，在鎮(zhèn)人大主席團的督促下，供電部門對路燈設施進行了徹底改造，居民反映良好。對一些涉及到縣級機關部門的建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團還充分發(fā)揮縣人大代表的作用，走出了上下聯動解難題的新路子。如我鎮(zhèn)代表提出的“關于盡快開通楊村自然村的通村公路”和“關于加大農村電網改造”的建議，涉及到縣交通、供電等部門，我們積極發(fā)揮自身代表作用，主動與倆部門溝通，使楊村的通村公路增加立項，并啟動實施。xx年的農村電網改造力度也很大，不僅實施了25個自然村的非標準村改造、電氣化村建設、表計輪換和變壓器增容，還對20多公里的10千伏里桐153線高壓進行了全線改造，總投資近400余萬元。徹底解決了全鎮(zhèn)高壓線路的滯后狀態(tài)和大部分村的低壓線路老化狀態(tài)，為梓桐鎮(zhèn)的生產發(fā)展、生活富裕提供了電力保障。

4、積極拓寬民主渠道，充分發(fā)揮人大代表的作用。近年來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團不斷加強和改進代表工作，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。一是夯實代表工作基礎，努力提高代表履職能力。加強代表學習培訓工作，增強代表的職務意識、責任意識，并在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中積極開展爭當“人民意愿的代言人，履行職責的明白人，經濟發(fā)展的帶頭人，公益事業(yè)的熱心人”活動。二是積極組織代表開展活動，充分發(fā)揮代表作用。組織人大代表圍繞節(jié)能減排、環(huán)境保護、新農村建設、教育衛(wèi)生、工業(yè)交通、安全生產等議題，開展了豐富多彩的調研視察活動。三是開展代表接待選民活動，通過接待選民這個平臺，及時傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意見，密切代表與人民群眾的聯系。四是認真做好代表選舉工作，保障人民當家作主權利的實現。并通過一次又一次具體生動的民主選舉的實踐，探索和創(chuàng)造了許多新的經驗。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大民主法制建設中存在的主要問題及制約因素

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在民主法制建設中雖然發(fā)揮了不可替代的作用，但伴隨著民主法制建設的進步和形勢的發(fā)展變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中還存在一些突出的問題和制約因素，主要表現在以下幾個方面：

1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用的認識存在誤區(qū)

在工作中，我們感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，這是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權的一個重要原因。我們進行了一次200人的問卷調查，問卷中有這樣一道題，“現在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權力機關是哪個?”91%的人回答是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，9%的人回答是政府，回答是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一個都沒有。這個結果充分反映了當前人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認識。事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力分配中，黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領導核心和決策中心;政府是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經濟、文化及其他各項社會事務的具體實施者。從法律上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是農村基層國家權力機關。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策均需經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過后才合法，才能付諸實施。但是，在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題的決策均是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記辦公會議或黨政主要領導碰頭會或黨政班子成員會議商量作出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通常只是“聽聽報告(政府工作報告)、舉舉拳頭(通過報告決議)、吃吃饅頭”。根本沒有什么重大事項放到人大會議上表決通過。一年幾次的人大主席團會議也是例行程序、搞搞活動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難監(jiān)督政府的決策行為。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題的實際決策者，而法律未賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督的權力。從中可以看出，從法律上講作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力機關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，事實上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力機構中，地位最弱。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的認識缺乏應有的高度，人大是“二線”，是安排老干部的地方，人大工作是務虛的沒有實質性內容的工作等錯誤認識還普遍存在，甚至有些兼任人大主席的黨委書記也沒有真正認識到人大工作的重要性，黨委政府意識非常強烈，而人大意識則非常薄弱，在研究商量重大事情時，根本不會想到人大專職主席。二是政府對人大的監(jiān)督不能擺正位置，缺乏憲法意識，人大意識，不能主動向人大報告工作，接受監(jiān)督。鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長凌駕于主席、副主席之上的大有人在，認為“政府有實權，掌管人、財、物;提拔不提拔，黨委說了算”。三是人大專職主席對人大崗位感到自卑，缺乏信心。認為當了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席就是走到了“絕境”，就是“船到碼頭車到站”了，就是年紀再輕也不會有進步和調到縣級機關的希望了。有些從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職轉任為人大主席的同志也認為，當人大主席是“退居二線”，工作積極性和工作熱情不高，主動性不如從前。有的同志說：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照法律規(guī)定，地位很高，但實際不高，“說起來重要，做起來次要”，人大是“虛權的核心，實權的邊緣”。就拿人大副主席的排名位置來說，都是排在黨委委員、副鎮(zhèn)長之后。在人們眼中人大主席、副主席的地位甚至不及黨政副職。從而導致從事和對待人大工作缺少信心，得過且過。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行監(jiān)督權的狀況與法律賦予的職權要求距離很大

法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應履行的職權沒有完全履行，法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會履行職權應有的途徑，沒有按照規(guī)范的程序執(zhí)行。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果大打折扣。一是由于多種因素，需要兩、三天召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，普遍都是只開半天，有的只是二個小時，會議一般只作政府工作報告和人大主席團工作報告，而財政工作報告只印發(fā)書面材料。由于會議時間極短，需要表決和審議的各項決議，代表們沒有時間去討論醞釀，報告作完后，就進行表決，根本談不上對政府的工作提出批評和建議，促進政府改進工作。二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的常設機構，因而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間不能直接行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權，只能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權開展一些日常工作。而《地方組織法》賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的13項職權，僅僅靠一年一度極短暫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會議是很難完全履行的。對人大主席、副主席的職權，《地方組織法》第十四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席在本級人民代表大會閉會期間負責聯系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見，”由于法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和主席、副主席的職能不全，使得主席、副主席只能為人大代表服務，為人大會議服務，為上級人大布置的工作服務，而不能直接行使選舉權、決定權、監(jiān)督權，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權難以到位。三是由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，這就使監(jiān)督對象對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威尊重不夠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導，忽視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成“唱對臺戲”、“找麻煩”，不愿接受人大監(jiān)督。再說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負責人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實上的人權和財權，“同屋辦公、同屋睡覺、同鍋吃飯”，“低頭不見抬頭見”，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動時，往往“心有余悸”，不敢監(jiān)督，即使監(jiān)督也顯得蒼白無力。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質不高，主席團成員結構不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的組織細胞，他們的素質高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權的質量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表整體素質不高，法律意識淡薄，執(zhí)行代表職務和能力不強，與廣大選民對代表的要求尚有不小的差距，不少代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表視為一種榮譽，而不是一種職務，開會不發(fā)言，表決隨大流，根本談不上執(zhí)行代表職務。有的代表缺乏代表意識，履職的積極性，發(fā)揮作用的主動性不高，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權的正常行使。有的政府組成人員對代表提出的建議、批評和意見，重視不夠，辦理不力，挫傷了代表履職的積極性。有些事關人民群眾切身利益的“老大難”問題，長期得不到有效解決，在代表和群眾中造成一定負面影響，有失于民。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展代表活動不夠經常，缺乏活力，既是開展代表活動，也是形式簡單，內容單一，效果不佳。

主席團成員會議也不夠正常，按照《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例》和縣人大常委會的要求，每季至少要召開一次主席團成員會議，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團成員都由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委副書記、人大專職主席、團婦等領導組成。出現了領導干部多，基層代表少的現象。由于主要領導會議多，工作忙，很少有時間參加主席團成員會議，不是你出差，就是他開會，或另有其它公事，即使參加會議，人員也很難湊齊。因此，召開主席團成員會議，領導不到場，有些事情也不一定好辦，即使會議開了，也可能達不到預期的效果。所以，主席團成員會議不夠正常的現象普遍存在。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席的配備方式不利于人大工作的開展

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組織代表開展，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席人選對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權有著突出的影響。xx年我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域作了調整，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子進行了較大規(guī)模的調整。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備了49名人大主席、副主席，其中有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了人大專職主席，有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席由黨委書記兼任，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職人大副主席。12名人大專職主席中，有2名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記轉崗的，有3名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)長轉崗的，有6名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記提拔的，有1名是從原黨委委員、副鎮(zhèn)長提拔的。26名人大專職副主席均是從黨委副書記、副鎮(zhèn)長、黨委委員、人武部長轉崗的。38名專職人大主席、副主席，年齡大部分在47—52歲之間。且都是長期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領導干部。人大主席、副主席的職位成了安置性職位。這種配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席的方法帶來的問題：一是人大主席在年齡、知識結構上的不合理，易給人們造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是“二線”人做的工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府相比處于次要地位的印象。二是人大主席專職程度低，尤其是黨委書記兼任人大主席，那還有心思顧及人大工作。所以，這種人大專職主席的配備方式很不適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權的保障制度不健全，法定職權的行使存在弱化和虛化現象。

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行其職權，必須在政治、經濟、制度等方面給人大開展工作予以保障。然而，上述幾個方面的保障很不健全。一是代表參政議政的積極性得不到保護。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家工作人員民主意識淡薄，聽不得不同意見，認為代表在人代會上提出的建議、批評是“挑刺”，甚至對提出建議、批評的代表以變相的方式加以報復。二是人大代表活動的經費得不到保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作所需的經費一般沒有列入本級財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經費來源，每次都是靠人大主席臨時找鄉(xiāng)鎮(zhèn)長批。三是代表履行職務的法定職權得不到保障。首先是監(jiān)督工作弱化。法律規(guī)定的監(jiān)督形式運用少，監(jiān)督缺乏廣度和深度，程序性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，唱贊歌的多、指出問題的少，理解多、制約少，效果不明顯。其次是對“重大事項”界定不明確，決定權的行使不充分。我國現行法律對“重大事項”的范圍和內涵規(guī)定的很原則，在內容上缺乏實質性規(guī)定，在形式上缺乏程序性規(guī)范。一些事關全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾切身利益的政治、經濟、文化和社會事業(yè)等方面的重大事項，因缺乏明確的法律依據，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在具體工作中往往感到無所適從，尺度難以把握。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，推進民主法制建設的對策和建議

人民代表大會制度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正處在完善和發(fā)展階段。改進和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于加強基層民主政治建設，保障農村廣大人民群眾當家作主政治權利的實現，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的開展，因此，針對當前工作中存在的問題，提出以下建議：

1.強化黨委政府的人大意識，努力提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國五級人大代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表占了百分之七八十，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，對于人民代表大會這一根本政治制度的穩(wěn)定來說，關系重大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力系統中的三個中心，只有三者協調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一是要提高黨政領導干部的人大意識，增強黨政領導干部的民主法制意識，使他們更加重視、關心、支持人大的各項工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作當作落實我國根本政治制度、鞏固基層政權建設、實現人民當家作主的頭等大事來抓，定期聽取人大主席團工作匯報，注重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的具體困難和問題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導要擺正位置，自覺接受人大監(jiān)督。增強同級政府由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督的意識和自覺性;增強人民群眾當家作主的主人翁意識。

2.重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流使用，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的工作積極性。要力爭做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部保持四個大致一樣：一是年齡上大體一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔使用的頻率、節(jié)奏上大體一樣，對那些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作崗位上實績突出的主席，可以提拔為縣人大領導或轉任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，副主席可以提拔主席等，不能形成干部一到人大工作就提拔無望的消極氛圍。三是在交流使用的頻率、節(jié)奏上大體一樣，應考慮哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間長、整體素質較高、工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部交流到縣級機關部門任職，而不是說只要當上鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導才可以調到縣級機關部門，人大干部只能一輩子呆在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。四是在待遇上大體一樣，人大干部的政治、經濟待遇要與同級黨委、政府同級領導一致，不應有歧視。我認為，只要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的“一潭死水”搞活，才能使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部看到希望和光明，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。同時，縣級人大常委會還應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強有力的支持，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時，能放開手腳，大膽履行職權。

3.加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現出的好典型、好經驗，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民作主的機構，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

4、依法規(guī)范程序，深化監(jiān)督工作，努力提高民主監(jiān)督實效。一是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會質量。一年一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，要嚴格按照法律規(guī)定，不斷提高會議質量。首先是認真做好會前準備。要廣泛開展調研，召開代表小組座談會，征求代表對政府工作報告和人大主席團工作報告的意見建議，使代表對報告中涉及的重大問題，進行調查、論證，做到會中審議時心里有數。其次是延長會議時間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會期起碼要有兩天以上，如果有選舉任務，會期還應延長，這樣才能保證人大代表有較充足的時間依法履行職責，才能保證代表充分發(fā)揚民主。這是法律賦予人大代表的權利，也是發(fā)揚民主，對政府進行監(jiān)督的一種重要形式。再次是要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的會議實效。要通過保證會議時間和合理的會議程序，糾正開應付會和過程會的做法。會議要突出中心，除了審議幾個報告以外，重點應對政府新年度的重大事項進行審議表決，解決一至二個事關本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局性的，迫切需要解決而經過努力又能辦到的重大問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間要牢固樹立“監(jiān)督不力就是失職”的觀念，依法行使監(jiān)督權。要在突出監(jiān)督重點、創(chuàng)新監(jiān)督形式、務求監(jiān)督實效上下功夫。把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和事關人民群眾切身利益的熱點、難點問題真正擺上重要議事日程。在深入開展工作審議、執(zhí)法檢查等行之有效形式的基礎上，要積極運用質詢、特定問題調查等形式，加強對政府工作的監(jiān)督。要切實加大監(jiān)督力度，擴大監(jiān)督面，延長監(jiān)督鏈，直面各種問題和矛盾，提出建設性的指導意見。同時要建立健全人大決議、決定和審議意見督辦制度，加強跟蹤檢查，督促決議、決定和審議意見落到實處。

5、強化人大代表素質，努力提高代表履職能力。

人大代表是人民代表大會的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權，推進民主法制建設有著重要的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的立足之基和力量之源，就在于密切聯系代表，確保代表作用的充分發(fā)揮。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質。首先，要堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責作準備。

6、強化組織、制度保障，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作再上新臺階。一是要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機構，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席和工作人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經?；⒅贫然⒁?guī)范化。二是要進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員結構。應按照法律的相關規(guī)定，不安排政府序列工作人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，應增加有管理地方事務能力的農村代表進入主席團。三是要根據形勢的發(fā)展，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權的范圍。在改革開放和社會主義市場經濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴大，需要規(guī)范的事項也越來越多。同時，隨著民主法制建設步伐的加快，這種新的形勢必然要求進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權范圍。四是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權的程序做進一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使決定權的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實決定權有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權力機關，必須切實履行憲法和法律賦予的神圣職責，在統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進民主法制建設中發(fā)揮其積極的作用。