干部人事制度范本改革

干部人事制度是企業(yè)組織管理的核心組成部分，它旨在規(guī)范和指導(dǎo)干部的選拔、培養(yǎng)、使用和考核等一系列人力資源管理工作。這一制度的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 提升效率：通過明確的選拔標(biāo)準(zhǔn)和流程，可以高效地選拔出適合崗位需求的干部。

2. 保證公正：確保每個干部都有公平的競爭機(jī)會，防止任人唯親的現(xiàn)象發(fā)生。

3. 激勵人才：通過科學(xué)的考核和激勵機(jī)制，激發(fā)干部的工作積極性和創(chuàng)新能力。

4. 維護(hù)穩(wěn)定：穩(wěn)定的干部人事制度有助于企業(yè)的長期發(fā)展，減少因人事變動帶來的不穩(wěn)定因素。

包括哪些方面

干部人事制度改革應(yīng)涵蓋以下幾個關(guān)鍵領(lǐng)域：

1. 選拔機(jī)制：包括公開透明的選拔流程、全面的評估標(biāo)準(zhǔn)以及多元化的選拔渠道。

2. 培訓(xùn)與發(fā)展：提供持續(xù)的教育和培訓(xùn)機(jī)會，以提升干部的專業(yè)能力和領(lǐng)導(dǎo)力。

3. 考核評價(jià)：建立公正、客觀的績效考核體系，反映干部的實(shí)際工作表現(xiàn)。

4. 激勵與約束：設(shè)立合理的薪酬福利制度，結(jié)合獎懲機(jī)制，鼓勵干部積極貢獻(xiàn)。

5. 退出機(jī)制：明確不合格干部的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，保持隊(duì)伍的活力。

重要性

干部人事制度的重要性不容忽視，它是企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行的關(guān)鍵，直接影響到企業(yè)的運(yùn)營效率和競爭力。一方面，良好的干部人事制度能吸引和留住優(yōu)秀人才，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供人才保障；另一方面，它可以塑造健康的企業(yè)文化，促進(jìn)內(nèi)部和諧，提高員工滿意度，從而增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

方案

1. 引入競爭性選拔：實(shí)施公開競聘，讓所有符合條件的員工都有機(jī)會參與，增加選拔的公平性。

2. 實(shí)施定期培訓(xùn)：建立年度培訓(xùn)計(jì)劃，針對干部的能力短板進(jìn)行個性化提升。

3. 設(shè)立動態(tài)考核：除了年度考核，還應(yīng)增加季度或項(xiàng)目考核，及時(shí)反饋干部的工作效果。

4. 推行任期制：設(shè)定干部的任期，期滿后進(jìn)行重新評估，鼓勵干部在任期內(nèi)取得顯著成果。

5. 完善退出機(jī)制：對于不符合崗位要求或業(yè)績不佳的干部，要有明確的退出程序，確保干部隊(duì)伍的活力。

以上改革方案旨在構(gòu)建一個更加公平、有效、激勵性的干部人事制度，為企業(yè)的發(fā)展注入新的動力。實(shí)施過程中，需要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，逐步調(diào)整和完善，以實(shí)現(xiàn)最佳效果。

干部人事制度范本改革范文

目錄

• 第一篇：2014年干部人事制度改革
• 第二篇：干部人事制度改革
• 第三篇：干部人事制度改革
• 第四篇：各地干部人事制度改革措施匯總
• 第五篇：干部人事制度改革三十年

2014 年干部人事制度改革 問責(zé)從一把手開始
http://.cn 2014 年 01 月 02 日 07:18 中國青年報(bào)

本報(bào)記者 陳其 13774134315 黨政干部選任不再是"一把手"說了算; 選人用人"關(guān)卡"越來越多, 過程"復(fù)雜化", 不讓干部"帶病上崗"; 用人失誤問責(zé)不再"打太極", 而是直接從"一把手"開始……近 來,針對長期存在的干部選拔任用"痼疾",各地紛紛著力推進(jìn)選人用人制度改革,呈現(xiàn)一 派干部選任的新氣象. 從完善規(guī)范提名制度到明確事后問責(zé), 從加大競爭性選拔力度到推廣 民主測評,通過一系列的探索革新,一批批高素質(zhì)干部得以脫穎而出,客觀公正的選人用人 之風(fēng)正在形成. 各地的探索是以黨的十七屆四中全會的召開為契機(jī)推進(jìn)的.2014 年國慶前夕,黨的十 七屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決 定》,明確提出:"堅(jiān)持民主,公開,競爭,擇優(yōu),提高選人用人公信 度,形成充滿活力的選人用人機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出,是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的 關(guān)鍵." 日前,《2014—2014 年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》正式印發(fā),對努力建設(shè)一支 包括黨政干部, 企業(yè)經(jīng)營管理干部, 科學(xué)技術(shù)干部和其他戰(zhàn)線干部在內(nèi)的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍, 加強(qiáng)對干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求. 中國人民大學(xué)中共黨史黨建教研室主任楊德山向《中國青年報(bào)》記者表示:"干部選任 公開性難以完美實(shí)現(xiàn),選拔標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一,官本位風(fēng)氣濃烈是長期存在的問題.毫無疑 義,黨的建設(shè)這一新的偉大工程是中國特色社會主義偉大事業(yè)成敗的關(guān)鍵所在.就國情,黨 情而言,高素質(zhì)的干部隊(duì)伍建設(shè)則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵." 強(qiáng)化組織提名權(quán), 強(qiáng)化組織提名權(quán),弱化個人提名權(quán) "黨的十七屆四中全會通過的 《決定》 對未來相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)的黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略性 部署. 在干部隊(duì)伍建設(shè)的選任機(jī)制上, 重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)民主運(yùn)作方式和選人用人風(fēng)氣. "楊德山說. 在具體做法上,《決定》首先要求:"擴(kuò)大選人用人民主,建立健全主體清晰,程序科學(xué), 責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度." 事實(shí)上,個別地方對提名制度的探索早在幾年前就開始了.2014 年 10 月以來,為杜絕 因責(zé)任不清晰在推薦提名中出現(xiàn)隨意票, 人情票, 陜西省西安市未央?yún)^(qū)以擴(kuò)大黨內(nèi)民主為突 破口,規(guī)范干部任用提名方式,探索實(shí)行了推薦干部實(shí)名制.經(jīng)過確定參加推薦人員范圍, 實(shí)行實(shí)名推薦,方能最終產(chǎn)生初始提名名單.

在實(shí)名推薦過程中, 未央?yún)^(qū)要求參加推薦人員在填寫推薦表時(shí), 必須如實(shí)將推薦人姓名 填寫在印制密封線以內(nèi). 為保證推薦人意志不受外在因素干擾, 未央?yún)^(qū)特意選擇布置了推薦 場所,設(shè)置若干個封閉

填表室;為降低人為因素影響,確保推薦的客觀公正,未央?yún)^(qū)規(guī)定, 區(qū)委書記,區(qū)長,副書記,組織部長不參加填表推薦. 隨著營造干部選任公正風(fēng)氣對提名制度改革的要求越來越強(qiáng)烈,并以《決定》中的明確 要求為契機(jī),越來越多的地方開始下大工夫創(chuàng)新方式,以增強(qiáng)推薦人的責(zé)任意識,落實(shí)提名 責(zé)任. 廣西壯族自治區(qū)梧州市實(shí)行市委全委會成員兩輪署名推薦干部,增強(qiáng)提名工作的透明 度.河北省大名縣則實(shí)行了"兩次預(yù)提名",再與民主推薦掛鉤,給提名者"施加壓力", 確保提名工作的公正性…… 各地對提名方式的探索有一個共同目的:強(qiáng)化了組織提名權(quán),弱化了個人提名權(quán),破除 了"一把手一錘定音"的現(xiàn)象. 在開展提名制度改革的縣市"一把手"看來, 他們樂意為自 己"權(quán)力瘦身",并希望以此帶動良好用人風(fēng)氣的形成. 大名縣委書記王曉樺認(rèn)為, 現(xiàn)在個別地方存在的"一把手"獨(dú)斷專行作風(fēng), 不僅破壞了 黨內(nèi)的民主氛圍, 更讓群眾對選拔出來的干部難以信任, 也讓黨和政府在更多方面失去公信 力."現(xiàn)在通過制度設(shè)計(jì)對一把手進(jìn)行制約,有利于破除獨(dú)斷專行的作風(fēng),有利于選出 一批心向百姓的干部." 不讓干部"帶病上崗" 不讓干部"帶病上崗" 《決定》 要求, 完善干部選拔任用機(jī)制,要"正確分析和運(yùn)用民主推薦, 民主測評結(jié)果, 增強(qiáng)科學(xué)性和真實(shí)性". 在探索建立科學(xué)合理的干部選任提名模式的基礎(chǔ)上, 各地通過創(chuàng)新 民主推薦,民意調(diào)查,群眾滿意度測評等工作,織起了一張嚴(yán)把干部競爭性選拔關(guān)的"大 網(wǎng)",避免干部"帶病上崗",進(jìn)一步匡正用人風(fēng)氣. 日前,浙江省杭州市委下發(fā)了《杭州市競爭性選拔干部工作實(shí)施辦法》,規(guī)定今 后杭州市競爭性選拔干部主要采取"兩輪推薦,兩輪票決,公開選拔,公開選調(diào),競爭 上崗,跨部門競崗交流"5 種方式進(jìn)行.其中,通過"兩輪推薦,兩輪票決"方式,經(jīng)過差 額推薦,差額考察,差額醞釀,差額表決,杭州市從 279 名符合條件的現(xiàn)任市管副局級干部 中,差額選拔了 6 名正局級領(lǐng)導(dǎo)干部.在杭州市委的帶動下,該市先后有 7 個區(qū)縣市開展了 "兩輪推薦,兩輪票決"等競爭性選拔干部工作. 河北省大名縣則在"兩次預(yù)提名"的基礎(chǔ)上, 在選拔干部過程中設(shè)下多道"關(guān)卡". 楊 懷林在大名縣商貿(mào)領(lǐng)域相關(guān)崗位上工作了近 30 年,2014 年,他以其出色的業(yè)務(wù)能力和扎實(shí) 的群眾基礎(chǔ),被提拔為商業(yè)局商業(yè)貿(mào)易辦和物資流通辦主任. 細(xì)細(xì)一算, 楊懷林發(fā)現(xiàn), 自己從商貿(mào)辦副主任升任主任, 經(jīng)歷了兩次預(yù)提名, 一次推薦, 一次測評,一次全委會票決,一次考察公示等多道關(guān)卡.楊懷林成為被預(yù)提名的后備干部人

選之后,縣委組織部工作人員先后兩次來到商務(wù)局進(jìn)行民主推薦和群眾滿意度測評.最終

終, 楊懷林在兩輪投票中勝出,得以順利進(jìn)入考察公示階段. 四川省巴中市通過邀請群眾擔(dān)任公開選拔科級干部面試環(huán)節(jié)考官, 甘肅省慶陽市通過競 職演講, 民主推薦及差額考察最終選任 6 名縣處級干部, 四川省洪雅縣擴(kuò)大民主通過"兩票 制"選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)"一把手"…… 這一系列嚴(yán)把"入口關(guān)"的改革, 雖然讓選人用人看上去越來越"復(fù)雜", 但許多組織 干部對此毫無怨言.河北大名縣委常委,組織部長龐耀洲表示:"為了選出真正合格的,不 帶病上崗的優(yōu)秀干部,多費(fèi)點(diǎn)事是值得的." 問責(zé)從"一把手" 問責(zé)從"一把手"開始 《決定》要求,"擴(kuò)大干部工作信息公開,健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用 責(zé)任追究制度". 但誰來監(jiān)督"一把手", 如何規(guī)范"一把手"用人行為并設(shè)立相關(guān)問責(zé)制 度,成為現(xiàn)階段不少地方在制度探索中遇到的一大難題. 楊德山認(rèn)為:目前一些地方"一把手"在用人上權(quán)力過大,這本身就違背了 1980 年初 制定的 《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》 我們要認(rèn)清楚"民主"的本質(zhì), . 應(yīng)該是集中到"多 數(shù)意見". 從 2014 年開始,中組部就在吉林,浙江,湖北,四川 4 省開展了"科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān) 督縣委書記用人行為"調(diào)研試點(diǎn)工作,研究縣,市委書記在用人上的權(quán)力范圍,規(guī)則和 程序,應(yīng)負(fù)的責(zé)任等,通過健全制度,強(qiáng)化監(jiān)督,使之既有利于工作,又受到有效約束.目 前,這項(xiàng)試點(diǎn)已擴(kuò)大到 17 個省. 在各地的實(shí)踐探索中,不少地方出臺了規(guī)范"一把手"用人行為及設(shè)立問責(zé)制度的規(guī) 定. "縣委書記對全縣選拔任用鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部工作負(fù)總責(zé), 因違反規(guī)定導(dǎo)致用人失誤造成 嚴(yán)重后果,有下列情形之一的,應(yīng)負(fù)主要責(zé)任:選拔任用干部決策出現(xiàn)失誤……"這是 河北大名縣縣委制定的 《大名縣委書記用人行為規(guī)范》 規(guī)范共 11 章 30 條, , 涉及"動議", "公開預(yù)提名","紀(jì)律要求"等各個方面.2014 年 6 月 9 日,該規(guī)范于被抄送到大名縣 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,縣委各部門,縣直各單位黨組織. 近日, 陜西省咸陽市出臺了 《關(guān)于科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣市區(qū)委書記用人行為的意見》,明確了縣委書記用人的"八項(xiàng)權(quán)力","六項(xiàng)責(zé)任","五條紀(jì)律",并指出要落 實(shí)責(zé)任追究,強(qiáng)化事后監(jiān)督,全面加強(qiáng)對縣委書記用人行為監(jiān)督. 除了加大對"一把手"用人的監(jiān)督,深入開展干部考核也是確保選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵. 為此,中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》,以改變當(dāng)前干部管 理中存在的失之于寬,失之于軟的問題,促進(jìn)干部健康成長,建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍.

"干部選拔任用中存在的問題將會貫穿整個社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革完善的過程. 十 七屆四中全會的《決定》對哪些方面需要改進(jìn)講得很客觀,但在實(shí)際操作

中,還需要各地穩(wěn) 步推進(jìn)."楊德山說. 本報(bào)北京 1 月 1 日電

深化干部人事制度改革

加快干部隊(duì)伍建設(shè)步伐

去年以來，吳起縣以縣鄉(xiāng)黨委換屆為契機(jī)，積極深化干部人事制度改革，全面落實(shí)黨管干部工作，全縣干部隊(duì)伍建設(shè)邁出新步伐。

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)。一是堅(jiān)持綜合研判。我縣堅(jiān)持在換屆、干部調(diào)整動議前和年度考核時(shí)，采取聽取匯報(bào)、民主測評和民主推薦、個別談話、查閱資料、分析評價(jià)等方式，圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、運(yùn)行情況、整體功能、班子成員履職情況、存在問題和科級領(lǐng)導(dǎo)干部個性特點(diǎn)、特長優(yōu)勢、勝任崗位程度及存在和潛在的問題等進(jìn)行綜合研判，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)提供了科學(xué)決策依據(jù)。二是規(guī)范選人用人程序。繼續(xù)規(guī)范完善干部提名辦法、考察、任用等程序，并制定出臺了《吳起縣關(guān)于全面推行黨委全委會、常委會討論任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部票決制的意見》。突出對干部德的考察，堅(jiān)持把德作為評價(jià)使用干部的首要標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化干部德的考察方法，進(jìn)一步提高了干部考察的質(zhì)量和效果。三是拓寬選人用人渠道。堅(jiān)持突出崗位特點(diǎn)、注重實(shí)際能力，積極探索改進(jìn)公開選拔、競爭上崗的程序和方式，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，在全縣大學(xué)生村官中公開選拔了2名年輕干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。同時(shí)，在衛(wèi)生系統(tǒng)公開三個醫(yī)院院長職位， - 1 -

通過組織報(bào)名、考試、答辨、考察、醞釀和討論決定等程序，將3名業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的干部選拔到重要崗位上來，探索出了一條公開選拔、競爭上崗的新路子。

二、著力加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。圍繞加強(qiáng)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，研究制定《吳起縣2014年干部教育培訓(xùn)計(jì)劃》，積極抓好主體班次學(xué)習(xí)、開辦“吳起大講堂”和“吳起黨員干部論壇”，開展“專家學(xué)者基層行”、“精英培訓(xùn)”等培訓(xùn)活動，共培訓(xùn)各層次干部2300人次。

三、全面加強(qiáng)人才工作。編制《吳起縣2014—2014年人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極開展“五帶頭五促進(jìn)”活動，引導(dǎo)各行業(yè)優(yōu)秀人才和學(xué)科帶頭人帶頭為吳起經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。深入推進(jìn)人人技能工程，不斷滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的多方面需求。今年上半年，共向聯(lián)辦院校輸送農(nóng)村優(yōu)秀青年和初高中畢業(yè)生168名，培訓(xùn)農(nóng)林水牧等專業(yè)技術(shù)人員90名，培訓(xùn)機(jī)關(guān)干部220名，培訓(xùn)農(nóng)民1300人次。全縣各類人才隊(duì)伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)日趨合理。

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干部人事制度改革的動力蘊(yùn)藏在民意當(dāng)中中組部部長李源潮19日在人民日報(bào)撰文：《堅(jiān)持民主公開競爭擇優(yōu) 推進(jìn)干部人事制度改革》。文章指出：干部人事制度改革直接涉及權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整，牽一發(fā)而動全身。改革有風(fēng)險(xiǎn)，但不改革黨就會有危險(xiǎn)。

這篇長文，立即引發(fā)了輿論廣泛關(guān)注?！安桓母稂h就會有危險(xiǎn)”的表態(tài)，被多家網(wǎng)絡(luò)媒體置于突出位置。這是民意對改革聲音的呼應(yīng)，也表明民眾對改革要有實(shí)質(zhì)性突破的熱切期待。

用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)之一，而選人用人問題，也是民眾關(guān)注的熱點(diǎn)、議論的焦點(diǎn)。調(diào)查表明，近年來公眾最關(guān)心的社會問題中，反腐敗一直高居榜首，而干部人事制度改革，與反腐的關(guān)系最為密切。最大的腐敗，是用人腐敗。管好用人權(quán)，就抓住了反腐敗的“牛鼻子”。

干部人事制度改革提出有年，也時(shí)有改革舉措推出，雖不乏成效，也不時(shí)讓公眾眼前一亮，但毋庸諱言，總體上還未達(dá)到人民群眾滿意的程度。李源潮對此判斷說，目前改革已進(jìn)入“攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段”。

因此，李源潮此文，也被認(rèn)為釋放出新一輪干部人事制度改革的信號。李源潮在文中坦言，改革堵了那些投機(jī)鉆營、跑官要官、買官賣官者的路，會約束領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的用人權(quán)，必然會遭到激烈的反對和非議。如何抵制這種阻力，把改革引向深入？動力，其實(shí)就蘊(yùn)藏在高漲的民意當(dāng)中。人民群眾的參與和監(jiān)督，可以凝聚改革的力量，減少改革阻力。在強(qiáng)大的民意面前，抵制和非議改革的聲音就難以理直氣壯。

民主、公開、競爭、擇優(yōu)，處處離不開民眾的參與。正如李源潮指出，擴(kuò)大民主是深化干部人事制度改革的基本方向，公開是擴(kuò)大民主的前提，就是要增強(qiáng)透明度，讓選人用人權(quán)在陽光下運(yùn)行。

競爭上崗、擇優(yōu)用人，涉及干部的考核評價(jià)問題，評價(jià)的尺子同樣應(yīng)交給人民群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部從群眾中來，直接與群眾接觸，誰是踏實(shí)干事的“老實(shí)人”，誰是庸庸碌碌的“老好人”，誰是夸夸其談的“馬謖”，誰是阿諛奉迎、心術(shù)不正的投機(jī)者，公眾最有發(fā)言權(quán)。

進(jìn)一步說，提高民眾滿意度在干部考核評價(jià)中的權(quán)重，能倒逼干部眼睛多“向下看”，對下負(fù)責(zé)。

干部人事制度改革的許多重大舉措和有益經(jīng)驗(yàn)，都源于基層的實(shí)踐創(chuàng)造。我們的改革，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，也不會照搬國外的模式，唯有尊重首創(chuàng)精神，調(diào)動民眾熱情參與。

干部人事制度改革是政治體制改革的重要一環(huán)，當(dāng)然必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序可控地推進(jìn)。但改革共識的形成、改革力量的凝聚，改革措施的創(chuàng)新，都離不開與民意的良性互動。

傾聽民眾呼聲，選人用人問題，不難找出良方

各地干部人事制度改革動態(tài)參閱

省外：

浙江省舟山市:網(wǎng)上進(jìn)行實(shí)名注冊推薦干部。每一名干部群眾都可以在網(wǎng)上進(jìn)行實(shí)名注冊，推薦心儀的干部人選。

江蘇常州市：創(chuàng)新競爭性選拔干部方式。緊缺人才公開選拔、領(lǐng)導(dǎo)干部公推公選、機(jī)關(guān)中層競爭上崗、基層黨組織班子成員公推直選。探索建立縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用優(yōu)選模型。運(yùn)用資歷評價(jià)、技術(shù)評價(jià)、群眾評價(jià)、組織評價(jià)四種方法，從人選成熟度、人崗相適度、班子優(yōu)化度三個維度對干部人選作出評價(jià)，綜合考慮干部人選情況及各方面評價(jià)意見，進(jìn)行量化積分、擇優(yōu)比選。

陜西西鄉(xiāng)縣：采取“三推三考兩票決兩承諾”方式選拔科級干部，即“三推”：干部民主推薦、黨組織推薦、縣委委員推薦；“三考”：筆試、面試、考察；“兩票決”：組織部部務(wù)會票決、縣委常委會票決；“兩承諾”：本人承諾、配偶承諾。黑龍江哈爾濱市：采取公開推薦、差額選拔方式產(chǎn)生縣（市）長擬人人選。改進(jìn)民主推薦方式（召開民主推薦會議、開展談話推薦），保證初始推薦人選質(zhì)量。開展面試差額署名推薦，提高識人選人準(zhǔn)確度。實(shí)行差額考察、差額醞釀，力求好中選優(yōu)。

廣西白色市：實(shí)行全委（擴(kuò)大）會議差額署名推薦提名縣長職位人選。確定參加推薦提名人員范圍，參加推薦提名會議人員除市委委員、候補(bǔ)委員外、擴(kuò)大到與縣長職位工作關(guān)聯(lián)度、知情度較高的有關(guān)人員；實(shí)行差額實(shí)名制，將符合職位任職資格條件的大黨員干部名冊發(fā)給參加推薦提名人員，采取隔位就坐的辦法，允許與會人員到場外指定地點(diǎn)填寫推薦提名表；慎重確定擬人人選。

湖南岳陽市：全面推行差額競爭選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。差額推薦，拓寬選人視野：個人自薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦、組織推薦。差額競職，搭建公開競爭舞臺：召開公開競職答辯大會，面向全市選拔的職位，競職答辯統(tǒng)一進(jìn)行；面向本單位本系統(tǒng)選拔的職位，競職答辯分別在職位所在地進(jìn)行。差額考察比較分析選人情況：實(shí)地考察、量化評價(jià)、適崗能力測試、綜合分析。差額票決，實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)。

陜西西安市未央?yún)^(qū)：探索推薦干部實(shí)名制。合理確定參加人員范圍；實(shí)行實(shí)名推薦，精心設(shè)計(jì)推薦表、精心選擇和布置推薦場所；慎重確定初始提名名單，將實(shí)名推薦結(jié)果與其他推薦方式相互印證，綜合起來進(jìn)行比較分析，與人選所在單位民主推薦結(jié)果相印證，與領(lǐng)導(dǎo)層談話推薦結(jié)果相印證，與日?？疾炜己私Y(jié)果相印證。

廣西梧州市：探索全委會成員兩輪署名推薦干部。進(jìn)行全委會成員初次署名推薦，市委組織部提前一個星期想全體市委委員發(fā)放書面通知，公布民主推薦提 1

名的職位及任職條件，提供符合推薦條件的干部名冊，每位市委委員以署名形式對每個職位推薦1-2名人選，不署名的不計(jì)入得票數(shù)。開展競崗述職和全委會成員二次署名推薦。參加競崗的初步人選進(jìn)行述職演講和現(xiàn)場答辯，將每位人選的簡歷和基本情況發(fā)給各位市委委員、共推薦時(shí)參考。經(jīng)組織部門差額考察、市委常委會審議和全委會差額票決，產(chǎn)生擬人人選。

江西贛州市：探索實(shí)行干部離崗考察辦法防止考察失真和用人失誤。離崗考察主要經(jīng)過以下程序：確定對象、離崗培訓(xùn)、社會公示、組織考察（先審計(jì)后進(jìn)行組織考察）、任職使用。。

河北?。翰扇　叭家徽劇笨己丝h委書記?？己寺穆毲闆r，突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，設(shè)置定量考核指標(biāo)，突出經(jīng)濟(jì)與社會、發(fā)展與環(huán)境、民生與基礎(chǔ)；從社會穩(wěn)定、黨的建設(shè)、廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)等4個方面，設(shè)置了定性考核目標(biāo)；表彰獎勵、推廣經(jīng)驗(yàn)或被掛牌督辦、通報(bào)批評、一票否決的事項(xiàng)，并將縣委選拔任用干部情況納入考核內(nèi)容。考核現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，突出德才素質(zhì)要求，包括執(zhí)行力、統(tǒng)籌能力、抓班子帶隊(duì)伍能力?？己斯J(rèn)程度，突出干部群眾評價(jià)。開展談心談話，體現(xiàn)組織關(guān)心愛護(hù)。在“三考”基礎(chǔ)上，組織與縣委書記談話：一談工作的主要成績；二談干部優(yōu)長特點(diǎn)與不足；三談中央、省委關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)。

江蘇省：堅(jiān)持“四個結(jié)合”考核縣委書記。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展考核與黨的建設(shè)考核相結(jié)合；堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合；堅(jiān)持組織認(rèn)可與群眾公認(rèn)相結(jié)合；堅(jiān)持褒獎先進(jìn)與鞭策后進(jìn)相結(jié)合

山東青島市：在績效考核中引入民考官機(jī)制。采取電話民意調(diào)查、市民代表評議、“特邀考官”考核、第三方評價(jià)，使考核內(nèi)容更加注重民生、考核過程更加彰顯民主、考核結(jié)果更加體現(xiàn)民意。運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助電話民意調(diào)查（cati）方法；調(diào)查前，開展“民考官金點(diǎn)子”活動；調(diào)查中，隨機(jī)訪問500個樣本；現(xiàn)場旁聽民意調(diào)查情況；調(diào)查結(jié)束后，將民意結(jié)果16%的權(quán)重納入績效考核。市民代表隊(duì)伍，進(jìn)行評議打分，市民代表包括：各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員，下級部門代表、各民主黨派、群團(tuán)組織、社會組織代表，企事業(yè)單位代表，基層代表，專家代表，城鄉(xiāng)居民代表。開展“向市民報(bào)告、聽市民意見、請市民評議”活動、現(xiàn)場填寫評議表。選聘“特邀考官”，建立一支多元化、專業(yè)化的考官隊(duì)伍；從實(shí)效性、創(chuàng)新性、重要性和工作難度4個維度，對黨群法檢機(jī)關(guān)工作進(jìn)行公開評審。委托第三方評價(jià)。

湖北省：選派干部監(jiān)督員列席下級黨委（黨組）討論決定干部人選會議試點(diǎn)。突出重點(diǎn)，明確列席人員職責(zé)。把下級黨委（黨組）貫徹執(zhí)行民主集中制、履行干部選拔任用工作程序情況，作為列席人員了解和監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。各市（州）和省直單位黨委（黨組）擬召開討論決定干部會議時(shí)，其組織人事部門應(yīng)提前2-3天向省委組織部書面報(bào)告，包括擬討論決定干部人數(shù)，職位等，進(jìn)行溝通。充實(shí)

力量，提高派人列席會議的覆蓋面。通過各地單位推薦、省委組織部考察審核，集中篩選，共選聘了20名政治素質(zhì)好，黨性原則強(qiáng)、作風(fēng)正派、熟悉干部工作的正廳級干部，擔(dān)任干部工作監(jiān)督員。

浙江省紹興市：實(shí)行對下級黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)實(shí)行了會前報(bào)告、會前審核、會議列席制度。會前報(bào)告。會議前2天，填報(bào)《討論決定干部任免事項(xiàng)會議報(bào)告單》，報(bào)告會議時(shí)間、地點(diǎn)、形式、擬討論任免干部人數(shù)及有關(guān)情況說明等。會前審核。會前審核一般在召開討論決定干部任免事項(xiàng)會議前半天至一天進(jìn)行。審資格、審條件、審程序、審民意、審職數(shù)，而不干涉具體的干部任免，不改變干部管理權(quán)限。列席會議，對干部選拔任用關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，根據(jù)會前審核情況，市委組織部有選擇地派有關(guān)人員列席會議。會后監(jiān)督。根據(jù)會前審核和列席會議情況，及時(shí)匯總填寫《列席會議情況記錄表》。

江蘇昆山市：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行“陽光交接”。明確交接對象，交接主要事項(xiàng)，交接程序，交接雙方責(zé)任。

__渝中區(qū)：實(shí)行干部因“病”撤職要“倒查”選任過程。對已提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，凡因違紀(jì)違法受到撤職以上處分的，將對其選拔任用過程進(jìn)行責(zé)任“倒查”。

__南岸區(qū)：實(shí)行“一把手”離任要“三項(xiàng)審計(jì)” 。在所有“一把手”離任時(shí)，都將對其開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任、用人行為、干部人事機(jī)構(gòu)編制三個方面的“審計(jì)”，并對責(zé)任進(jìn)行明確和量化，進(jìn)一步強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督實(shí)效。對所有區(qū)級單位開展“一報(bào)告兩評議”，評議結(jié)果和干部群眾的意見將進(jìn)行通報(bào)，并作為考核重要依據(jù)。

__永川區(qū)：選聘80名監(jiān)督員全程監(jiān)督干部選任。從熟悉干部工作的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部職工以及老干部代表中，選聘了80名政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)正，在群眾中有一定威信的同志，擔(dān)任干部選拔任用工作監(jiān)督員，對干部選拔任用工作進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)掌握基層干部選拔動態(tài)，規(guī)范選拔行為。

貴州?。悍乐埂皫Р√岚巍笔」芨刹窟x任全程填表記錄。

浙江義烏市:干部教育培訓(xùn)學(xué)分制考核。以年度為周期，學(xué)分每半年結(jié)算一次，每年年底考核一次。學(xué)分結(jié)果在“義烏市干部教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”上予以公布，并記入干部本人學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，作為干部年度考核內(nèi)容和以后任職、晉升的重要依據(jù)之一。學(xué)分考核不合格的，干部年度考核不能評為優(yōu)秀等次，且須在第二年上半年補(bǔ)足；超過期限未補(bǔ)足的，必須參加集中補(bǔ)訓(xùn)。對提拔任用的干部，學(xué)分應(yīng)達(dá)到規(guī)定的要求，確因特殊情況在提任前未達(dá)到學(xué)分要求的，必須在任職后半年內(nèi)補(bǔ)足。對干部完成年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)較突出的，由組織人事部門予以通報(bào)表揚(yáng)。

安徽合肥市：市直部門公務(wù)員交流輪崗。交流工作歷經(jīng)動員部署、醞釀推薦、職位說明、志愿填報(bào)、人崗匹配、集中辦理調(diào)動手續(xù)等階段，實(shí)行交流政策、交流人選、交流職位、交流程序、交流結(jié)果全部“公開公示”。 在交流人選產(chǎn)生上，

把個人意愿和部門意見作為重要參考，不搞組織單方調(diào)配、不搞強(qiáng)制命令，最大程度地尊重公務(wù)員個人意愿。在交流職位安排上，借鑒高考填報(bào)志愿的做法，通過個人填報(bào)個人志愿的方式選擇3個職位，最大限度地滿足預(yù)備交流人選選擇職位的愿望。

貴州安順市：跨部門競爭上崗選賢任能。實(shí)行四個打破：打破部門界限，無論是否屬于本部門、本系統(tǒng)，只要符合條件均可參與競爭；打破行業(yè)界限，無論是在市直黨政機(jī)關(guān)工作還是在市屬國有企事業(yè)單位工作，只要符合條件均可報(bào)名；打破身份界限，無論是市直黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員還是市屬國有企事業(yè)單位管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員，具備《公務(wù)員法》、《干部任用條例》規(guī)定的選拔任用科級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件，均可報(bào)名參加；打破資歷界限，只要具有3年以上工齡即可報(bào)考副科級領(lǐng)導(dǎo)職位，有4年以上工齡即可越一級報(bào)考正科級領(lǐng)導(dǎo)職位。

浙江臺州市椒江區(qū)：以“活力工程”為載體,積極發(fā)揮退出現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位干部的作用。在目標(biāo)定位上，不僅追求干部個體的“活力永續(xù)”，也同步追求班子整體的“活力永續(xù)”。在工作理念上，強(qiáng)調(diào)以人為本，堅(jiān)持創(chuàng)造良好環(huán)境和激活內(nèi)在動力并舉，促使干部繼續(xù)保持活力。在工作手段上，主要是從政治、生活、工作等方面入手，建立健全一系列的工作機(jī)制，引導(dǎo)退出現(xiàn)職崗位干部真正做到“退位不退志”、“退位不退崗”、“退位不退休”、“退位不退管”。

河南信陽市：推進(jìn)干部能上能下工作的實(shí)施辦法。主要內(nèi)容包括適用范圍、優(yōu)先提拔的對象、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的情形、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的程序、推進(jìn)干部能上能下的配套措施。

__大足縣：五項(xiàng)措施發(fā)揮改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用。營造良好氛圍，讓改非干部想干事。健全教育管理制度，讓改非干部能干事。搭建工作平臺，讓改非干部好干事。創(chuàng)新激勵機(jī)制，讓改非干部肯干事。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，讓改非干部干大事。

省內(nèi)其他市（州）

瀘州市合江縣：創(chuàng)新推薦形式。設(shè)置專門的推薦室或投票區(qū)，避免投票人相互干擾，并采取“無預(yù)告直入式”推薦法，在推薦前嚴(yán)格保密，減少民主推薦過程中的拉票等行為。實(shí)行分權(quán)重計(jì)票。將參與民主推薦的人員分為班子成員、中層干部、一般干部及管理服務(wù)對象三個層次，進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，加權(quán)計(jì)算出民主推薦結(jié)果，使各個方面的意愿都能得到真實(shí)反映。

遂寧市：實(shí)名制公開推薦選拔領(lǐng)導(dǎo)干部暨“兩票制”結(jié)構(gòu)化票決方式。邀請一定比例的普通黨員和市委常委一起，共同票決出干部擬任人選?！皟善敝啤奔催x票分為a票和b票，其中a票由11位區(qū)委常委填寫，權(quán)重比為60%，b票由隨機(jī)確定的12名 “兩代表一委員”、群眾代表和用人單位負(fù)責(zé)人各1人填寫，權(quán)重比為

40%。

攀枝花市:創(chuàng)新推出公開推薦、量化考評、差額選用等三步走。其中一個重要突破在于：對民主推薦出的干部實(shí)行“三個量化”，通過量化，讓干部考評結(jié)果顯性直觀，避免對干部評價(jià)的籠統(tǒng)和模糊。這“三個量化”是：量化分析人選素質(zhì)能力、量化比較人選推薦得票、量化考評人選德才表現(xiàn)。把每個測評要素細(xì)化量化，設(shè)定分值。比如，量化比較人選推薦得票，在操作中，從區(qū)委書記到普通群眾，根據(jù)人員基數(shù)和干部選用責(zé)任大小，分層次對公開署名推薦票設(shè)定不同分值，量化比較干部群眾對人選的認(rèn)可度。

攀枝花市仁和區(qū)：探索構(gòu)建防止簡單“以票取人”新機(jī)制。具體辦法：著眼提高選人用人公信度，注重構(gòu)建空缺職位、民主推薦、提名結(jié)果“三個公開”民主機(jī)制；著眼于防止簡單以票數(shù)識別干部，注重探索職位條件、推薦分值、測評要素“三個量化”考評機(jī)制；著眼于實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)優(yōu)中選強(qiáng)，全力推行干部群眾、會議醞釀和全委會常委會“三個差額”提名機(jī)制。

眉山市：出臺《縣級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提名工作暫行辦法》，探索實(shí)行多樣化分類提名，提出重要崗位正縣職領(lǐng)導(dǎo)干部，主要由市委全委會成員、全市正縣職以上領(lǐng)導(dǎo)干部推薦提名；本地本單位提拔的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，主要由干部職工（或科級干部、管理服務(wù)對象代表）、單位黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦提名；平級調(diào)整的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，主要由市委組織部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和工作需要，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提名。

瀘州市：對6個市級部門“一把手”空缺職位進(jìn)行市全委會民主推薦。

宜賓市南溪縣：“三輪提名、調(diào)研陳述、全程差額”方式選拔干部。三輪提名，就是在領(lǐng)導(dǎo)干部職位出缺公示后，通過組織推薦、群眾推薦、干部自薦和縣級領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦的方式，“第一輪”提名產(chǎn)生相應(yīng)職位推薦人選。推薦人選經(jīng)縣委組織部資格審查合格后，再提交縣委全委擴(kuò)大會“第二輪”推薦產(chǎn)生相應(yīng)職位調(diào)研陳述對象；最后召開全縣正科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及調(diào)研陳述人所競職單位職工代表參加的干部大會，陳述對象進(jìn)行競職陳述后，由大會 “第三輪”推薦出考察人選。調(diào)研陳述，“第二輪”推薦中差額推薦產(chǎn)生調(diào)研陳述對象明確后，立即進(jìn)入全封閉狀態(tài)，縣委組織部、縣紀(jì)委派人全程陪同調(diào)研陳述對象到擬任職單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，在“第三輪”推薦中，調(diào)研陳述對象要完全依靠個人實(shí)力開展競職陳述贏取得票。全程差額，在“第一輪”推薦中實(shí)行“大差額”制，在縣委組織部提供的全縣符合選任基本條件的干部名單中，不限制推薦人推薦數(shù)量；在“第二輪”推薦中，分職位在“第一輪”推薦出的人選中按照1:3的比例推薦出調(diào)研陳述對象；在“第三輪”推薦中，再分職位在調(diào)研陳述對象中按照1：2的比例推薦產(chǎn)生考察人選。

成都市郫縣：實(shí)行“三圈聯(lián)考聯(lián)評”、“比對優(yōu)選”，即從工作、學(xué)習(xí)、生活三

個方面考察掌握領(lǐng)導(dǎo)干部德能勤績廉綜合表現(xiàn)，結(jié)合推薦測評得票、考察考核情況進(jìn)行比對優(yōu)選、考準(zhǔn)考實(shí)、選優(yōu)用好領(lǐng)導(dǎo)干部，防止簡單以票取人

成都市：出臺了《加強(qiáng)干部日?？疾烊粘９芾韺?shí)行辦法》，日?？己伺c定期考核相結(jié)合，更加突出干部的實(shí)績評價(jià)，注重在重大工作中考察干部的德才表現(xiàn)，進(jìn)一步明確了干部日常考察的主體、主要內(nèi)容、程序方法和結(jié)果運(yùn)用，在推進(jìn)干部考察工作制度化常態(tài)化方面做出了重要探索。

廣安市：實(shí)行“兩代表一委員”列席縣（市、區(qū)）委常委會制度。開展“兩審一評”試點(diǎn)。

自貢市：富順縣在“防止簡單以票取人”試點(diǎn)中，建立干部“功績簿”，作為干部選任加分依據(jù)；

瀘州市合江縣：創(chuàng)新干部考核辦法。把干部日?？己饲闆r同民主推薦相結(jié)合，把民主推薦得票相對集中的人選進(jìn)行 “三票結(jié)果驗(yàn)證”，即把班子成員推薦結(jié)果與干部群眾推薦結(jié)果進(jìn)行比較分析；把民主推薦結(jié)果同年度考核、民主測評結(jié)果進(jìn)行比較分析；把民主推薦結(jié)果同干部實(shí)績進(jìn)行比較分析。

瀘州市：瀘州市初步建立科級干部道德評價(jià)體系，劃分三級考核指標(biāo)體系； 宜賓市高縣：探索建立“指標(biāo)下達(dá)—實(shí)事承諾—雙重評價(jià)—察訪核驗(yàn)—全程量化—實(shí)績選賢”的考評體系。具體辦法：指標(biāo)下達(dá)實(shí)事承諾，變“模糊目標(biāo)”為“實(shí)事目標(biāo)”；雙重評價(jià)注重民意，變“組織認(rèn)定”為“群眾公認(rèn)”；察訪核驗(yàn)評定成果，變“印象評官”為“準(zhǔn)確畫像”；全程量化實(shí)績選賢，變“以票取人”為“以實(shí)績論官”。

宜賓市屏山縣：定量考核干部的“德行”。按3：3：2：2的比重，將干部的“德行”量化為“政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會公德”4個大類及思想品格、大局觀念、團(tuán)結(jié)意識、愛崗敬業(yè)、克己奉公、孝敬父母、和諧持家、鄰里關(guān)系、業(yè)余愛好等11個小類進(jìn)行分類考核。

南充市：研究出臺談心談話制度，對德才表現(xiàn)較差、慵懶問題突出、履行職責(zé)不充分、群眾意見較大的干部，有針對性地開展提醒談話。

廣漢市：積極探索“虛擬職位、集中選拔、定向培養(yǎng)、分批使用”競爭性選拔干部的模式。

達(dá)州市開江縣：三措并舉充分激發(fā)卸任干部干事創(chuàng)業(yè)活力。具體辦法：注重制度建設(shè)，讓卸任干部有責(zé)任干事；注重發(fā)揮特長，讓卸任干部有平臺干事；注重激勵關(guān)懷，讓卸任干部有動力干事。

樂山市：提出按“業(yè)績導(dǎo)向”提名干部。

干部人事制度改革三十年

發(fā)表日期：2014-6-26

梁妍慧

改革開放三十年來，干部人事制度改革取得了哪些進(jìn)展和成就，今后發(fā)展的方向及攻堅(jiān)部位是什么？這些都需要我們總結(jié)和研究。

一、單項(xiàng)突破階段

從1978年黨的十一屆三中全會確立了正確的思想路線、政治路線和組織路線以來，到2014年6月《深化干部人事制度改革綱要》頒布前，這一段可以稱作干部人事制度改革的單項(xiàng)突破階段。所謂單項(xiàng)突破，主要是指在干部人事工作的某項(xiàng)制度、某個體制、某個領(lǐng)域方面取得了突破性的進(jìn)展和較大的成就。主要有：

十二大前后，圍繞提出和貫徹干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針，于1982年首次建立了干部退休制度，廢除了實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。吹響了新時(shí)期干部人事制度改革的號角。

十三大前后，重點(diǎn)改革干部管理體制。從縱向和橫向兩個方面展開干部分級分類管理?？v向方面，本著管少、管好、管活的原則，實(shí)行下管一級的干部管理體制。1984年，中央決定干部管理體制，由過去的下管兩級改為下管一級。這一改革，擴(kuò)大了下級黨委的干部管理權(quán)限和企業(yè)、事業(yè)單位干部人事自主權(quán)，在一定程度上改變了統(tǒng)得過死、權(quán)力過分集中的狀況，調(diào)動了多方面的積極性。橫向方面，針對以往用黨政干部的單一模式管理所有人員的狀況，提出建立科學(xué)的干部分類管理體制。以建立公務(wù)員制度為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、專業(yè)技術(shù)人員從“國家干部”中分離出來，將所有干部劃分為機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三大類。干部分類管理格局初步形成。

十五大前后，提出了改革的重點(diǎn)對象和重點(diǎn)內(nèi)容。黨的十四屆四中全會決定，要求加快黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的改革，改革的方向是：擴(kuò)大民主，完善考核，推進(jìn)交流，加強(qiáng)監(jiān)督。從十三大前后的一般干部分類，到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用制度改革，重點(diǎn)對象和內(nèi)容突出了。據(jù)此，于1995年頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，這是第一部規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作的黨內(nèi)法規(guī)。以后，中組部總結(jié)各地的創(chuàng)新做法，下發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、公開選拔、考核、交流等方面的意見、通知、暫行規(guī)定。這些規(guī)定盡管還未上升到黨內(nèi)法規(guī)，不叫條例，盡管不是以名義下發(fā)的，但在指導(dǎo)和推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度改革方面，起到了較大的促進(jìn)作用。

二、整體推進(jìn)階段

以2014年6月，中辦印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》為標(biāo)志 ，此時(shí)，改革由單項(xiàng)突破進(jìn)入到整體推進(jìn)階段。所謂整體推進(jìn)，主要是指在“三支隊(duì)伍”的改革上，有了一個較為全面的規(guī)劃和設(shè)想，并努力按照這個規(guī)劃，從系統(tǒng)方面推進(jìn)。主要有：

2014年6月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中辦印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》?！毒V要》總結(jié)了22年單項(xiàng)突破的經(jīng)驗(yàn)，從整體上提出了十年內(nèi)（2014―2014）干部人事制度改革的基本目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要措施，規(guī)劃了黨政干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人“三支隊(duì)伍”干部人事制度改革的重點(diǎn)及方向。這是第一部干部人事制度改革的十年規(guī)劃。迄今為止，黨建領(lǐng)域也只有干部人事制度改革的綱要和反腐倡廉體系實(shí)施綱要等兩部規(guī)劃。

十六大明確提出了今后改革的重點(diǎn)與目標(biāo)。重點(diǎn)是：建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制；目標(biāo)是：科學(xué)化、民主化、制度化。這一思路，將改革的內(nèi)容由“選拔任用”擴(kuò)展為“選拔任用和管理監(jiān)督”，把它們作為一個整體來推進(jìn)。這就使得改革的重點(diǎn)不僅突出，而且有了擴(kuò)展和延伸。將改革的方向明確概括為“以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)”，這就使得改革的重點(diǎn)內(nèi)容更加系統(tǒng)，目標(biāo)更加清晰。

在制度上，規(guī)范了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作，出臺了一系列具體法規(guī)。2014年，中央總結(jié)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》實(shí)行七年的經(jīng)驗(yàn)，修訂頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》?！稐l例》對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任的基本原則、程序、方法等作出了更加規(guī)范和嚴(yán)密的規(guī)定，形成了干部選任的基本規(guī)章。圍繞這一《條例》，中辦又下發(fā)了2014年“5+1”個法規(guī)文件，2014―2014年5個法規(guī)文件。這一系列具體制度的出臺，抓住了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任與管理監(jiān)督工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使其改革由局部改革、單項(xiàng)突破向綜合配套、整體推進(jìn)邁進(jìn)。

在實(shí)踐中，擴(kuò)大民主的改革措施普遍推行。民主推薦成為干部選任的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，民主測評進(jìn)一步規(guī)范和完善，任前公示和考察預(yù)告制度全面推行，公開選拔、競爭上崗廣泛實(shí)施，全委會票決制開始推開。

國有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革邁出一定步伐。中央管理的國有重要骨干企業(yè)采取公開招聘的方式，向海內(nèi)外選拔高級經(jīng)營管理人員，各地普遍推行以效益為中心的業(yè)績考核評價(jià)制度。事業(yè)單位普遍實(shí)行了聘用制度。

綜上所述，三十年來，干部人事制度改革經(jīng)歷了從單項(xiàng)突破到整體推進(jìn)的艱難歷程。其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（主要是委任制的）選拔任用方式上有了一系列的突破和規(guī)范（不

包括監(jiān)督方面的），而黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部（選任制的）的選拔任用方式進(jìn)展不大。國企和事業(yè)單位人事制度改革與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部改革相比，還比較薄弱，重點(diǎn)難點(diǎn)突破不夠。

三、整體推進(jìn)到重點(diǎn)突破

改革開放以來，干部人事制度改革取得了突破性的進(jìn)展和巨大的成就。但是，人們困惑不解的是：為什么成就如此巨大，但選人用人上的不正之風(fēng)卻屢禁不止，有些現(xiàn)象，如買官賣官等過去不太顯露的問題現(xiàn)在反而更加突出，甚至在一些地方較為盛行，造成吏治腐敗，成為人們深惡痛覺的腐敗現(xiàn)象。成果與問題之間的差距如此之大，應(yīng)如何解釋？正如前面所述，30年改革的成果主要體現(xiàn)在委任制領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔上，而選舉制方面未發(fā)生明顯變化。

從現(xiàn)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部（選舉類）選拔任用存在的問題看，主要有：一是決定的“主體”還掌握在少數(shù)人甚至個別人手中，少數(shù)人說了算的機(jī)制還未發(fā)生明顯變化。二是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選任方式基本上是變相的任命制。這兩個問題可以說是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革的深層次問題、“瓶頸”問題。這些問題的解決，便是改革的“核心與攻堅(jiān)”部位。由此，要求干部人事制度改革的思路、步驟必須由整體推進(jìn)進(jìn)入到重點(diǎn)突破。

所謂重點(diǎn)突破，主要是指在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選任上，有一個較大的推動和進(jìn)展。為此需要：

深化干部人事制度改革的思路。十六大確立了“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)”的改革內(nèi)容，這一重點(diǎn)內(nèi)容，在原有選拔任用基礎(chǔ)上，增加了管理監(jiān)督，具有了系統(tǒng)性。但這一重點(diǎn)，僅僅是突出了改革的重點(diǎn)內(nèi)容，未突出改革的重點(diǎn)對象。因此，實(shí)踐中本著先易后難的原則，對委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選任方式進(jìn)行了較多的探索，出臺了一系列法規(guī)。而對選任制黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部選任方式的改革，基本上是處于基層小范圍的試點(diǎn)之中。然而，選任制干部卻是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的中堅(jiān)，是人民直接授權(quán)的主體，其選任方式理應(yīng)成為干部人事制度改革的重點(diǎn)對象。但在實(shí)踐中，它又是一個難點(diǎn)問題。對此，深化干部人事制度改革的思路，就是要由重點(diǎn)內(nèi)容日趨明確、日趨完整，向重點(diǎn)對象日趨明朗轉(zhuǎn)化。

深化干部人事制度改革的目標(biāo)。十六大明確了改革是“以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)”。這一總目標(biāo)在近期預(yù)計(jì)達(dá)到的具體要求是什么？也就是在這“三化”方面，近期重點(diǎn)做什么？如果沒有階段性目標(biāo)，總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就是一句空話?？茖W(xué)化：總的來說是探索各類干部選任管理監(jiān)督的特點(diǎn)與規(guī)律。目前應(yīng)加大干部的分類工作。不僅要把干部分為“三支隊(duì)伍”，而且還必須對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步分類，區(qū)別選任制與委任制領(lǐng)導(dǎo)干部，探索各自選任的主體、標(biāo)準(zhǔn)及方式。民主化：總的說是擴(kuò)大黨員和群眾

對干部選用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)擴(kuò)大黨員和群眾對干部的提名權(quán)、考察權(quán)和測評權(quán)等，使黨員和群眾在干部選用的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上發(fā)揮“主體”作用。制度化：應(yīng)是加快上述重點(diǎn)對象、關(guān)鍵部位改革的條例的出臺。

深化干部人事制度改革的步驟。針對改革的重點(diǎn)對象、具體目標(biāo)，可從上下兩方面開展。一是擴(kuò)大決定的“主體”。將主要領(lǐng)導(dǎo)干部的決定“主體”，由以往的少數(shù)人——常委會擴(kuò)大為全委會。現(xiàn)行常委會集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，把重要干部的決定權(quán)由常委會交與全委會票決制，這意味著重大事務(wù)的決策權(quán)將逐步由常委會向全委會轉(zhuǎn)移。二是改革黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉制度。從基層開始，全面推行“公推直選”、“兩推一選”等做法。具體講，改進(jìn)候選人提名制度。由以往的黨組織提名為主，改為由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法。最后實(shí)行差額選舉。

上述改革的重點(diǎn)對象、具體目標(biāo)及實(shí)施步驟，就是干部人事制度改革的“核心與攻堅(jiān)”部位。當(dāng)然，這一“核心與攻堅(jiān)”部位的改革，也不是孤立的。它與黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)限、運(yùn)行等密切相連，與社會民主建設(shè)密切相連，需要黨內(nèi)外各項(xiàng)改革統(tǒng)籌進(jìn)行。

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